鄂尔多斯作为传统的资源型城市，在前期通过资源积累了大量的财富，自2008年始，鄂尔多斯开始进入一个快速城市化的过程。大量艺术化的建筑兴起、城市雕塑林立、世界级豪车拥挤在一条道路上……城市痹症初显，争议频现。但是，这座年轻城市的城市化过程不失为一种可供参考的经验。

　　第一次到达内蒙古鄂尔多斯市的游客，直观的感受是这里有悠远的蓝天和充足的光照。不过，由于鄂尔多斯属北温带半干旱大陆性气候，如何找到可持续利用的水源，对于一座崛起的新城尤为重要。

　　为什么选址康巴什

　　鄂尔多斯城区此前位于东胜区。城区面积只有23平方公里，城市人口30万人，其绿化覆盖率、人均居住用地、人均道路广场用地、人均生活用水量等指标均低于全国平均水平。

　　东胜区不仅缺水，周边多为丘壑地形，开发成本较高，难以承载一座城市后期发展的需要。

　　“乌兰木河是一条暗河，水量不大，但是解决了东胜区的缺水问题。据说黄河也调剂了一部分水源，黄河的水由国家黄河水利委员会统一调配。另外因为鄂尔多斯海拔高，需要配套水利工程才能提水。”内蒙古自治区一位政法委官员介绍说。

　　因为临近乌兰木河，鄂尔多斯决策者最终敲定位于东胜与伊金霍洛旗阿镇之间的康巴什，鄂尔多斯新城得以落址。2003年6月29日，鄂尔多斯市一届人民代表大会第四次会议审议通过了市人民政府驻地迁址康巴什新区的决议，新城建设由此开始。

　　经过论证和规划，鄂尔多斯市委、市政府作出了重点建设康巴什新区，构筑东胜、康巴什、阿镇“一市三区”百万人口区域中心城市的决定。

　　最初，鄂尔多斯树立舒展、生态、和谐、宜居的规划建设理念，康巴什新区的规划一开始就瞄准“环境的艺术化”和“艺术的环境化”，应用本土建筑艺术和现代建筑手法，把地域文化内涵更好地体现在城市建设当中。

　　自2007年起，鄂尔多斯就开始打造“鄂尔多斯100”计划，并从世界各地请来100名建筑设计师，设计并建筑100栋别墅，并建成投用6个公共建筑，被称为康巴什新区6大建筑。比如，图书馆的造型象征蒙古族三部历史巨着；鄂尔多斯博物馆的外观是一块泛着金属光泽、圆润凹凸的岩石；获得欧特克BIM大奖的鄂尔多斯音乐厅的建筑曲线像一舞动的长袖等等。

　　2008年，在国家“三农”政策以及西部开发政策的大背景下，鄂尔多斯市委市政府提出了城市化思路。“拉大城市框架、补足城市欠缺、推动城市崛起”，并规划了以“一市两区、三个组团”为城市核心区。

　　资源型城市带来了什么

　　鄂尔多斯有过令人瞩目的发展历程。特别在国家实施西部开发战略以来，鄂尔多斯充分享受到政策红利，开始从一个生态恶劣的贫困地区跃居为全国地级城市前列。

　　资源是当地发展的重要动力之一。

　　作为资源型城市，鄂尔多斯拥有全国煤炭储量的六分之一，且多为高发热量、低灰、低磷、特低硫的优质煤炭，由于良好的外运条件，是当地最早也是扩张最快的资源开发项目。此外，当地还发现了一个世界级的整装气田，占到中国天然气的三分之一，已探明的矿产资源有12类35种。

　　此前，鄂尔多斯国有、集体、个体兴办的大中小煤矿众多，后经过规模化、机械化、自动化和清洁环保为标准的重组整合，煤炭生产的公益技术、安全环保和经济效益达到国内同行业甚至国际上的先进水平。

　　其时，鄂尔多斯也开始意识到单纯的GDP增长，已经无助于地方经济的协调发展。

　　目前，鄂尔多斯已经成为全国重要的煤化工基地、火电及可再生电力基地、盐碱化工基地、多种原材料基地。机械制造业和云计算代表的电子信息产业也正在形成规模化发展态势。

　　中国社会科学院调查的数据显示，截至2008年，鄂尔多斯的经济总量、人均生产总值水平、地方财政都实现了飞速增长。1978年，鄂尔多斯地区生产总值只有3.46亿元，2000年达到150亿元。到了2008年，鄂尔多斯经济总量已经超越1600亿元。据统计数字显示，鄂尔多斯2009年的城镇居民人均可支配收入为21883元，与深圳人均可支配收入相当。

　　鄂尔多斯也开始由传统的农业社会转向工业社会，三次产业结构的比例已经由1978年的45∶28∶27发展到了2008年的3.6∶58.1∶38.3。

　　安全城市是如何炼成的

　　着名城市问题研究权威乔尔·柯金特曾用6个字归纳世界上着名城市所共有的特征：神圣、安全、繁忙。在记者查阅鄂尔多斯规划时发现，鄂尔多斯的城市规划中有美、欧一些国家城市建设的参考资料和经验，城市规划立意高远。

　　在鄂尔多斯，一位当地官员在众人面前站起来回应空城的说法。她说，希望鄂尔多斯能够像欧洲的城市一样，并不一定要太多人，城市不空，但是适宜居住且吸引旅行者。

　　目前，鄂尔多斯争议不止，但是它在实践城市化方面仍下了不少工夫。

　　2010年，中国城市竞争力研究会“第九届中国城市竞争力排行榜”中，鄂尔多斯进入2010中国最安全城市前10名。这已经是鄂尔多斯连续3年入选最安全城市名单。

　　就鄂尔多斯全市来看，2013年，全年共立刑事案件9276起，比去年同期下降9.5％，其中八类主要刑事案件立案305起，比去年同期下降9.2％，开展打黑除恶专项行动，打掉恶势力团伙46个，打处团伙成员454人；30起命案全部告破，并攻克2起命案积案；受理治安案件35374起，比去年同期下降11.2%，全市社会治安形势持续好转。

　　在道路交通事故方面，鄂尔多斯已经连续10年未发生一次死亡10人以上特大恶性交通事故，万车死亡率始终低于全国、全区水平；消防安全监管方面，鄂尔多斯采取“全警消防”“治消联勤巡查”模式，预防火灾事故成效明显。安全生产事故起数和死亡人数下降4.6%和7.9%，全市无重大公共安全事件。

　　谈及对城市安全的看法时，伊金霍洛旗副旗长、公安局长邱锦华认为，以往依靠破案率来打造地方安全，现在更多地转向服务职能的打造上，这是伊金霍洛旗未来需要突出的工作。

　　智能城市是未来的一个趋势。

　　目前，鄂尔多斯已经推动的“数字化城市管理”工程，通过视频监控系统向城市公共管理、食品药品安全、餐饮服务安全、安全生产、环境保护、文体娱乐等领域延伸。本社记者走访“东胜数字”控制中心时，可以随时看到视频监督的公共监管领域的清晰画面。东胜区依靠这个数字化工程，共召开数字城管联席会议26次。

　　由于公共治理方面的突出表现，在2013年5月31日召开的全国深化平安中国建设工作会议上，鄂尔多斯市被表彰为“2009—2012年度全国社会管理综合治理优秀市”。“全国社会管理综合治理优秀市”4年评定一次，是全国社会管理、平安建设和社会稳定工作的最高荣誉。

　　如何实现人的城市化

　　城乡二元结构一直是我国城市化发展中的难题。与其他传统工业发展起来的城市相比，鄂尔多斯没有背负人口和能源的包袱，这也为鄂尔多斯实行户籍制度改革提供了先天条件。

　　在实现“人的城市化”时，鄂尔多斯的做法表现尤为突出。

　　从2008年开始，鄂尔多斯东胜区就开始实行农村户籍管理和承包土地管理分离的制度，取消农业户口、非农业户口性质及其他户口类型的区分，按照常住居住地统一登记为“居民户口”，给每位农民发放农民居民身份登记卡，代替户口簿和土地承包经营证。近年来，当地有5万多农民手持居民户口簿进城享受城市的所有待遇。

　　市民社会是从社会内部孵化开始的，社区是城市的细胞。目前，鄂尔多斯全市实行网格化管理，全市739个嘎查村和196个社区被划分为5598个小网格责任区。

　　网格内，配齐配强了负责人和民警、物管、矛调、食品监督、安监、消防、劳动保障监察等协管员，并将各苏木乡镇、街道机关3/4的工作人员下沉到网格中，实行“一格多员、一员多能、一岗多责”管理模式，确保了各类不安全、不稳定因素第一时间发现和处置。

　　另外，鄂尔多斯正在打造一个类社区的社会组织，当地又称为双孵化园。

　　鄂尔多斯双孵化园是一个旨在为伊旗本土社会组织专业养成和公益人士创业提供关键支持的公共服务平台，是伊旗社会组织党组织孵化园和社会组织党员的活动阵地。

　　双孵化园采取“党委领导、政府扶持、社会协同、公众参与、专业运行、项目合作”的运作模式，委托伊金霍洛旗社会组织发展中心运营管理。

　　针对这种情况，伊金霍洛旗积极探索推行社会组织双孵化园，培育扶持社会组织，这是内蒙古自治区范围内的首个社会组织双孵化园。

　　目前，伊金霍洛旗双孵化园已有8家孵化类社会组织和10家入驻类社会组织进驻。

　　它通过构建社会组织发展的良性生态圈，致力于打造公益创业的培育基地、社会组织能力建设中心、公益资源对接的服务平台和社会组织党建指导园地。这也是当地对促进社会管理创新、提供优质社会服务、探索政府购买服务的一次新的尝试。

作者：余俊 任世民　编辑：王丽娜