在中央财经领导小组第七次会议上，习近平总书记强调要加快实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，增强科技进步对经济增长的贡献度，推动经济持续健康发展。

　　从经济总量上看，佛山已位于全国地级城市前列，但从产业内涵上看，佛山经济总体上还存在创新驱动力不足的问题，必须要以凤凰涅盘的姿态，以建设国家创新型城市为契机，构建以市场为导向、以企业为主体、政产学研相结合的开放型区域创新体系，调动全社会参与创新的积极性，推动佛山发展从“要素驱动”、“投资驱动”向“创新驱动”转变。

　　以创新驱动为核确立城市总体发展战略

　　自2013年起，佛山启动国家创新型城市的建设，确立了创新驱动引领城市转型升级的核心战略。

　　首先，在顶层设计上，佛山明确提出实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市的战略目标，并且出台了行之有效的规划。比如，市委出台了《关于实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市的决定》，市政府出台了《佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013—2020年）》、《佛山市建设国家创新型城市实施方案（2013—2020年）》，以及系列配套政策措施，为创新驱动保驾护航。

　　其次，在机制体制上，佛山充分发挥改革创新的先发优势大力创新，发挥市级统筹力全力推进“国家创新型城市试点”申报工作，并充分调动五区的自主性和积极性，明确提出五区创新发展定位，初步形成了特色鲜明、错位发展的创新型城市格局。禅城区结合中心城区的发展需要，全力推进“广东省科技服务业集聚示范区”建设，目前已取得了长足进步，带动了全市现代服务业的创新发展。南海区充分发挥佛山国家高新区和广东省金融高新区的优势，着力建设“广东省金融、科技、产业创新融合试验区”，并且在高新技术企业和战略性新兴产业等方面成为佛山的龙头。顺德区以创建“广东省自主创新综合试验区”为抓手，以国际视野全面加快创新型城市建设，例如顺德区家电业走全产业链创新路线，打造出30公里的“设计大道”，成为国内家电产业技术的创新高地。高明区重点打造“佛山中科院产业技术研究院新材料产业园”，三水区重点建设“合肥工业大学广东研究院”。

　　以企业为主体构建开放型区域创新体系

　　佛山建设国家创新型城市，优势和劣势都非常明显。优势在于佛山是以民营经济为主体的制造业大市，产业基础雄厚，具有创新的市场基础和需求；劣势在于佛山本地高校和科研院所较少，与国内一线城市相比创新资源匮乏，集中表现在高端的创新人才和团队引进难、留住难，科技投入欠账较多、研发强度长期低于全省平均水平、研发基础薄弱，缺乏大型科研机构、公共创新平台科研条件和实力有待完善等各个方面。

　　这就决定了佛山创新型城市的建设必须走政府引导、市场主导的路径，即主要发挥本土企业特别是高新技术企业的市场主导作用，在各级政府引导下，建立以企业为主体、以市场为导向、政产学研紧密结合的开放型技术创新体系，通过体制突破和经济激励相结合的手段引进创新发展所需要的创新资源，以此实现产业和技术的嫁接，推动产业转型升级。

　　为了实现创新资源的嫁接，佛山因地制宜地采取了多种方式和途径吸引创新人才和团队。一方面，联合高等院校和科研机构在佛山建立大型综合性研究院，先后成立了佛山中科院产业技术研究院、广东顺德西安交通大学研究院、南海区广东工业大学数控装备协同创新研究院等，与国内外50多所高校、研究院所建立了紧密的产学研合作关系；另一方面，引导鼓励企业创建工程中心、企业研究院等创新平台，实现创新链上的建链、补链、强链。此外，佛山还通过国家“千人计划”、建设国家和省级科技企业孵化器、搭建国际合作载体等方式，面向海内外引进了一大批高端人才、创新团队和先进技术成果，使全市产业创新能力和核心竞争力大幅提升。

　　经过两年的努力，佛山建设国家创新型城市的软、硬环境都有了很大提升，全社会的创新意识和氛围不断增强，建设国家创新型城市试点方案已经过科技部专家评审。2013年全市发明专利申请同比增长了四成多，高技术产品产值从2011年的4615亿元升至2013年的7112亿元，全社会R&D投入占GDP比重从2011年的1.82%跃升到2013年的2.3%，“创新驱动”确确实实成为佛山转型升级的内生驱动力。

　　以金融科技产业融合为路径构建多层次科技创新投入体系

　　佛山近两年不断加大财政科技投入。2013年，全市建设国家创新型城市的财政资金支出是23.49亿元；2014年，市、区财政在年初预算中安排了21.92亿元。每年不少于20亿元、5年不少于100亿元的财政科技投入，是佛山建设国家创新型城市的预定投入计划，随着佛山财政收入的不断增长，我们完全有信心和决心完成这一计划。

　　为更好地发挥财政资金的使用效益，佛山正在探索创新财政资金的投入使用机制，探索金融、科技、产业的深度融合路径，积极引导社会资金加大创新投入。比如，我们在2013年财政预算中，专项安排了1亿元产业金融发展资金，用于政府设立产业金融引导资金。今年，还创新设立了佛山市科技型中小企业信贷风险补偿基金，5年内投入总额不低于2亿－3亿元。最近，广东省科技厅和佛山市政府签约共建全省首个科技金融服务体系试验区，同时成立了佛山市科技金融综合服务中心。在区级层面也有许多的创新举措，比如南海区整合了金融、科技、产业扶持资金，设立30亿元的金融、科技、产业融合创新基金。

　　目前，佛山社会各界对科技金融的内涵认识不足，市场信息不对称，科技金融融合的效果还不明显。针对这一短板，佛山将在充分利用现有金融设施和工具的基础上，建立更强有力的发展机制，为中小企业科技创新提供更有针对性的服务。例如，中小企业信用担保基金、区域集优债券、知识产权投融资、民间金融街等，形成政府引导、更加多元化的新型投入体系。

　　总之，创新驱动是佛山发展的核心战略，但科技创新的实现不可能一蹴而就。从经济大环境看，低成本要素优势衰减，土地资源紧张，原材料、能源价格和劳动力成本上涨，佛山要获得经济增长的持续动力，支撑、引领产业和城市的双转型，就必须坚持不断地实施创新驱动发展战略。从这个角度看，佛山创新型城市的建设才刚刚开了个头，佛山将充分认识到创新驱动的持续性和长期性，努力吸引各类高端产业、创新人才和创新资源向佛山聚集，强势推动城市升级向城市价值的全面提升，不断演绎创新发展的精彩实践。

作者：刘悦伦　编辑：王丽娜