电信业又一个超级巨无霸踏上征途？国资委、工信部联合组织中国移动、中国联通、中国电信和中国铁塔股份有限公司(下称铁塔公司)落实“铁塔相关资产清查评估工作”的消息已经得到证实。铁塔公司有关人士称，目前公司架构、人员等基础工作已完成布局，评估是“接管工作”的一部分，将和三大运营商在2015年8月底前完成上千亿元的存量铁塔资产交割。公司内部已经有相对明确的工作进度表，在这个时间内完成基本没有问题。

　　收存量只是一个开始，公开数据显示，截至目前，三大运营商全国基站的数量已经超过330万。铁塔公司的注册资本是100亿元，三大运营商存量铁塔价值达千亿，这些铁塔搭载了运营商超过330万个基站，据业内人士估算，不含房屋和配套，每个基站按30万元计算，上述资产价值近万亿元。铁塔公司的“饼”似乎越画越大，为国内电信改革提出了新的思考。

　　超级垄断之忧

　　在过去的两个月时间里，铁塔公司各省分公司已陆续就位，公司也正式运营了第一单业务。回望铁塔公司的成立历程，2014年3月26日，筹备协调工作组成立；7月11日，三大运营商签署《发起人协议》；7月18日，铁塔公司正式挂牌成立；10月14日，铁塔公司省级分公司陆续成立;12月初，评估接手三大运营商存量铁塔。

　　从传言、成立到招人，铁塔公司一路走来都是业内争论的焦点。铁塔公司成立的根本目的在于最后的共享，而前提需要统一存量，这也是未来铁塔公司的立足之本。预计到2014年年底，中国移动的4G基站将达到70万，与此前50万的规划相比，远远超出了业界预期。对于总量，截至目前，三大运营商全国基站的数量已超过330万。

　　有运营商人士表示：“我们当初为了基站覆盖不惜一切代价，没想到国家一句话，成立铁塔公司，我们就悲剧了，后悔了当时重金垒砌的铁塔，后悔了给‘钉子户’高额的租金……”三大运营商的铁塔全部收归于铁塔公司，很容易让人联想到，若铁塔公司垄断，那将是电信业的“银联”。

　　“铁塔所占基站的位置，决定了运营商的生死存亡。”知名电信专家、北京邮电大学教授阚凯力认为，一旦铁塔等资源上交，电信运营商就要受制于新公司。铁塔公司一旦形成垄断，电信运营商将会非常被动。“铁塔公司负责网络，但如果用户反映网络覆盖、体验信号不好等，骂的还是运营商，而不是铁塔公司。”

　　市场定位之惑

　　作为电信改革的探索举措，铁塔公司承载着国家对行业发展变革的希望。工信部总工程师张峰曾表示，铁塔公司是促进国内电信行业转型升级、全面深化改革的重要举措，可以看成电信业改革最新开辟的“试验田”。

　　铁塔公司将如何给电信业带来变革?铁塔公司透露的未来三年工作计划显示：2014年内，负责三大运营商新建铁塔及无源系统建设、运维及租赁；从2015年开始，将逐步收编三大运营商存量铁塔、机房及附属有源设备，同时分阶段收编存量基站站址和室内分布系统；2016年中期，完成向“通信基础服务公司”的转变。据测算，若铁塔公司完成了三年规划目标，每年将为国家节约投资500亿元左右。

　　铁塔公司给出的答案是减少重复建设，推动基础网络共建共享。野村综研上海咨询公司主任顾问陶旭骏认为，铁塔公司“共建共享”的意义并不大，甚至是伪命题。因为早先的资源浪费已形成，而新一轮网络建设，运营商根本等不及铁塔公司成立。据报道，中移动今年已经提前完成了70万个4G基站建设，下一步有可能继续扩大，基站规模将达到100万个;据中国通信网消息，中联通近日也组织了新一轮4G建网设备招标，此次招标5万个基站，多达143个城市，覆盖半数地级市。

　　赛迪顾问通信产业研究中心分析师赵越则认为，铁塔公司将开启“网络中立、网业分离”的市场化运营方式格局，成为与供水、供电、供气等一样的自负盈亏的公共设施服务企业。通信趋向基础化，国家管控到位也只是时间的问题，然而市场终归要考虑到企业切身实际。有业内人士直言，水电煤这类垄断企业的生产、服务水平和充分竞争的电信运营企业相比实在差太远。计划经济的模式的确能达到相对较高的资源利用率，但这种高利用率是建立在压制需求、低供给水平、高使用费率的基础上。

　　如此看来，铁塔公司职责定位依然有待明确，其中也包括与运营商的业务关系。

　　业务运营之困

　　目前国内电信市场的现状是：拥有垄断资源的运营商受困于体制得不到快速发展，而拥有灵活机制的互联网企业却又被垄断资源钳制无法施展。铁塔公司站起来了，下一步要怎么走?这头脱胎于三大运营商的“大象”会把三大运营商赶往何？

　　从运营商的角度来看，运营商资产中最为核心的基站和传输资源被收编，铁塔公司在事实上带来的“网业分离”将改变原先甲方乙方不分的局面。虚拟运营商以及OTT业者，这些新的竞争主体与三大运营商站在了同一起跑线上。电信运营商的创新压力进一步加剧，也难免经历“去管道化”之痛。

　　基于此，依附于三大运营商的铁塔公司将是“唇亡齿寒”。业内人士认为，对上，铁塔公司要面对三个大股东的博弈与挑剔，对下，铁塔公司要解决难缠的物业关系、庞杂的外包队伍管理，其实质是一个集中转包的管理公司，其附加值在于各种关系和资源的整合，而其本身并无核心竞争力。

　　其实，未来电信改革的指向已十分明确：松绑运营商，逐步开放垄断资源，形成公平公正的电信市场秩序。我国电信业改革的路径非常清晰，上中游寡头垄断无可厚非，下游高度竞争开放能够提升整体运行效率，改革方案的制定、完善、落实、监管还需政府层面强大的执行力作保障。

　　无论如何，铁塔公司的组建将缩小乃至抹平三大运营商网络资源的差距，进一步开放运营商的电信能力，各竞争主体则充分聚焦服务与业务创新，为市场提供更优质的通信服务。

作者：符周顺　编辑：李楠