中国信息化百人会成员、工信部电子信息司副司长安筱鹏日前在“2014中国智慧城市创新大会”上发表演讲并提出，智慧城市的本质是服务。

智慧城市是一个复杂的巨系统。他说，涉及到城市规划、建设、管理和服务等方方面面，涉及到政府、企业、居民等多个主体，涉及到技术应用、理念创新、模式转变、制度变革等一系列问题，如果要用一句最简单的话来概括智慧城市的本质，我们认为智慧城市的本质是服务。刚才发改委徐宪平副主任在致辞时讲到，智慧城市建设中应将老百姓的关切感受放到第一位，如何把老百姓的关切放到第一位、如何回应老百姓的关切，从根本上讲就是要为老百姓提供更好的服务。智慧城市建设是围绕给谁提供服务、提供什么样的服务、如何提供更好的服务这样一类基本问题来展开的。更具体讲，就是围绕居民的生活、居住、娱乐、健康、教育、就业、出行、交易、工作等需求如何提供一种更便捷、更舒适、更高效、更人性化、更安全的服务。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出以人为本的城镇化，我们理解，以人为本的核心就是如何给城市生活的居民提供更好的服务，《促进智慧城市健康发展指导意见》的第一条基于原则就是以人为本、务实推进，强调智慧城市建设要突出为民、便民、惠民这一理念。这一思想是《智慧城市发展指导意见》起草阶段的重要原则，也是下一步实践中落实《智慧城市发展指导意见》需要认真领会并指导工作的重要原则。

我们理解，智慧城市的本质是服务。

首先，城市管理是服务。管理的终极目标是服务。智能交通管理是为了节省城市每个人每天的出行时间，食品药品追溯管理是为了提高全民饮食健康水平，环境监测管理是为了还绿色蓝天于全民，社会治安管理是为全民营造一个安全放心的生活环境。

其次，应用系统是服务。城市是什么？城市是系统的系统，每一个智慧城市都是由成百上千大大小小的信息应用系统所组成，对于智慧城市的方案提供者、产品供给者、规划实施者、管理使用者而言，我们每天讲的最多的信息系统，视频监测系统、网格管理系统、征信信息系统、并联审批系统、网上办事系统。小系统组成大系统，大系统组成更大的系统，系统的系统就是城市，而应用系统的本质是什么？应用系统是提供服务的基本手段和重要载体。

第三，新技术新模式是服务。当人们讲到智慧城市时，都会提到云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，这些新技术、新模式的本质是什么？我们关心云计算，实际上是关心云计算如何以更低的成本、更高的弹性、更高的效率、更快的节奏、更便捷的方式提供服务。我们讲到物联网、大数据的时候，我们实际在讨论这些新技术如何以更精准、更廉价、更及时、更透明的方式提供服务，云计算、物联网、大数据是新技术，在智慧城市建设中其本质是新的服务理念、新的服务架构、新的服务方式以及新的服务业态。

第四，数据是服务。智慧城市建设的过程，就是各数据以指数方式不断累积的过程，数据是资源也是服务。数据可以转化成为信息，信息聚集会变成知识，知识会带来服务，数据要成为一种服务有赖于数据的准确性、及时性和完整性，而数据的准确性、及时性和完整性来自于数据的开放、共享，这是由数据资源的通用性所决定的，数据只有在动态的使用中、在对比的使用中、在共享的过程中、在深度挖掘中才能创新更大的价值。概括起来讲，服务是智慧城市建设的出发点，也是落脚点；服务是智慧建设的难点，也是重点；服务是智慧城市发展水平的核心指标，也是建设的终极目标；服务是智慧发展的主线，牵引着职能优化、流程再造、信息共享、业务协同、管理创新、体制变革的方向。

智慧城市将进入服务无所不在的新时代。他认为，信息通信技术发展方兴未艾，物联网、云计算、CPS、大数据、移动互联网等新一代信息技术的蓬勃发展，给智慧城市建设带来了四个无所不在，即感知无所不在，联接无所不在，数据无所不在，其将带来服务无所不在，以人为本的智慧城市将进入服务无所有不在的新时代。

首先，感知无所不在。传感器、物联网、摄像头、智能终端、智能机器人的普及，越来越把智慧城市建设带到感知无所不在时代，这些智能设备融入到了城市水、电、气、路等基础网络的每个角落，融入到了城市的环境监测、居家生活、公共场所、商场超市、出行工具的每一个生活场景，融入到了个人行动、交易行为、搜索浏览、求医问药、消费娱乐的每一次行动中，这是一个所有行为都被记录的时代。

其次，连接无所不在。技术的发展也带来了无所不在的连接，固定、移动、无线、物联、卫星覆盖了地球的每个角落，人和人、人和物、物和物的联接更加广泛，万物互联（IOE）步伐正在加快。中国移动的M2M已超过1800万个，从2007年到2013年人均联网设备从0.1个增加到7个，到2020年将增加到70个。5G提出了10毫秒连接、10G下载速率、1000亿个终端概念，5G首先是一个物联网，然后才是人联网。

第三，数据无所不在。无所不在的感知、无所不在的联接必然带来无所不在的数据，各种传感器和智能设备的广泛普及，产生了海量数据，这些数据中蕴含着服务于生产、生活的大量有价值信息。在过去的一分钟，全球发出2亿封邮件，苹果应用下载了4.7万次，谷歌发生了200万次的搜索查询，Facebook发生了600万次访问，Youtube发生了130万次观看。全球在过去两年的时间里产生了世界上百分之九十以上的数据，在过去的18个月中，移动互联网流量增长了10倍。过去的一年，中国移动互联网接入流量同比增长了71.3%，基于移动APP的数据流量首次超过了PC的数据流量。移动数据及互联网业务收入在电信业务收入中的占比由去年同期的15.09%提升至目前的22.1%。

第四，服务无所不在。无所不在的数据将带来无所不在的服务，这需要把城市运行中数字化、在线化、碎片化的信息，进行集成加工处理，提高了数据的完整性、及时性、准确性，实现数据—信息—知识—服务的价值传递，这需要全社会，包括政府、企业、中介机构的数据共享、开放、挖掘，需要新的理念、新的模式、新的政策、新的制度。这将是新技术变革背景下，智慧城市未来发展的重要方向。