传统制造业企业遇到了瓶颈期，不是不能挣钱而是不能扩大挣钱能力，物业投资成为多数人选择的资本保值增值办法；资本二次循环将剩余资本固定在土地上，物业是固定的，也因此锁定了社会阶层的流动。机会的不平等将导致严重的社会问题；中德工业服务区平台高且政府最初想法很好，应该是佛山进入资本第三次循环的重要公共创新平台。

　　推进新型城镇化，产业是核心支撑。站在新型城镇化的历史拐点上时，佛山如何才能把握机遇，再领风骚？袁奇峰用西方马克思主义学者戴维·哈维的资本三次循环理论剖析佛山。

袁奇峰

　　他认为，佛山在过去30年和珠三角大多数城市一样，以低成本优势完成了资本第一次循环；随着工业化逐渐扩展到边缘，资本开始进入以物业投资为代表的二次循环。

　　“但实际上物业投资并不能产生持续生产力。佛山应该将前两次资本循环的收入，投入第三次资本循环中，也就是将资本更多地投入到创新领域。”袁奇峰说。

　　解读城镇化：警惕产业“物业化”陷阱

　　佛山日报记者：产业是新型城镇化的核心支撑，佛山是全国知名的制造业强市。您如何看佛山的产业现状？未来，佛山产业怎样才能在新型城镇化中起支撑作用？

　　袁奇峰：要让产业在新型城镇化中起到支撑作用，首先要对产业现状和未来有科学的判断。美国马克思主义学者戴维·哈维的资本三次循环理论，可以解读佛山新型城镇化。

　　所谓资本三次循环，第一次循环主要用于工业生产；第二次循环用于投资物业，包括房地产、工业固定资产投资等；第三次循环则是用于投资科技创新、教育、卫生福利等社会公共事业。

　　第一次资本循环的特征是，依靠廉价劳动地、廉价土地将成本不断投入生产获得回报。资本第一次循环的全球市场有限，发展到一定程度后制造业发展的边际效应也会出现，即不断加大投入反而造成生产过剩，资本回报率下降。这也是很多传统制造企业的瓶颈期。

　　佛山已经走完这个阶段，廉价劳动力时代正在结束，低成本工业化产生的城乡差距、区域差距、贫富差距等多重矛盾，已经不足以支撑新型城镇化往前推进。

　　目前，佛山正处典型的二次循环阶段。佛山本来是生产性城市，但政府对土地财政依赖程度很高，近几年佛山很多实业家开始涉足房地产，个人资本的选择就是买房，希望资本保值增值。

　　然而，由于投资渠道有限、物业投资资本回报周期短、回报率高，资本开始大量的涌入空间生产、物业投资。但物业投资不能产生持续生产力，过度投入将导致产能过剩，并且这种固定投资也锁定了社会阶层流动，机会的不平等也导致产生更多社会问题。这是佛山需要注意的问题。

　　产业主抓手：构筑公共创新平台

　　佛山日报记者：产业要升级，佛山要进入第三次资本循环，这些都不可能一蹴而就，您觉得佛山应该如何做，什么才是主要抓手？

　　袁奇峰：佛山政府应该用第一次和第二次资本循环积累的收益，构筑第三次资本循环的公共创新平台。否则，新型城镇化只能是“假的”，中国也不可能成为创新国家。转型升级关键靠科技力量，但目前我们的科技创新基本上以仿制为主，虽然这能取得短期效益，但长久以来自主创新能力就被扼杀了。

　　现在佛山民间资本找不到出路，因为创新平台建设效果不显著。例如佛山已集全市之力构筑中德工业服务区，这是一个非常好的公共创新平台。但相比较北京中关村、深圳南山等中国科技创新的先导区而言，中德工业服务区做得还不足。

　　近看深圳南山，2000年以来培育了100多家上市企业，集中了全国50%左右的VC风险投资。同时，深圳引入了北京大学、香港大学、香港中文大学等高等院校的研究机构，并且自己创办深圳大学。这就是深圳自己建立的“人才蓄水池”。

　　看深圳就知道佛山缺什么。佛山需要构筑第三次资本循环的公共创新平台，现在还缺少人才蓄水池，需要引入大量大学研究院。佛山要坚持走创新路子，搭建创新网络，用前三十多年工业化的资本积累，去培育未来产业持续发展的基因。

　　升级突破口：佛山新城应成创新核心

　　佛山日报记者：其实，佛山也在寻求产业和城市的转型升级，您如何评价这种努力，在您看来，佛山要进入第三次资本循环，其优势或者说突破口在哪里呢？

　　袁奇峰：佛山全力构建创新型城市，这是符合社会发展规律的。而且佛山已经构建了一些创新平台，中德工业服务区就是很好的一个。而且佛山新城应该承担佛山创新核心的作用。

　　广佛同城之下有两条主轴线。一条是从广州老城区到佛山老城区，南海东部片区正好处于这条线上，事实证明他们也抓住了发展机遇；另一条轴线就是从广州南站到高明，佛山新城是这条轴线上很重要的节点，能不能利用高铁和轨道构筑创新高地，对中德工业服务区是很大的挑战。

　　佛山花了很大的力气构筑佛山新城，当时定位为佛山的珠江新城，但在广佛同城背景下再造一个珠江新城可能过于乐观。所以政府后来把定位变成了为工业服务的产业服务区，这和创新经济平台概念很接近。但自从2012年总体规划调整后，佛山新城地位下降很厉害，“一老三新”规划下佛山新城就只变成四个中心之一，资源总体来说被分散了。

　　现在看来，中德工业服务区如果变成资本二次循环的平台，那么佛山转型升级的机会也就错失了。佛山新城，政府过去已经送了一程，现在还应该再扶一把。

　　壮大创新点：市级统筹应更给力

　　佛山日报记者：除了佛山新城，佛山还有多个类似的创新平台。例如南海千灯湖金融高新区板块、三水新城、禅西新城、高明西江新城等。您觉得如何才能让这些创新点发挥更大的作用？

　　袁奇峰：的确佛山各区政府统筹镇街发展的能力都比较强，各区都在利用相应的工业和区位优势，推进新城建设。这些载体都是佛山推动新型城镇化的重要抓手。

　　千灯湖板块已经进入良性循环。东部南海专注城市转型，抓住广佛同城机遇，迅速构筑了资本二次循环的平台。随后争取了广东金融高新区平台，抓住了大量的龙头企业，做金融后台。目前全国只有上海金融后台、江苏花桥工业区可以与之媲美。

　　禅西新城地理位置上偏离广佛核心区，或许可以做好规划再推出，如果把精力分散到禅西新城，对佛山新城并非好事。三水新城依托乐平工业区和南海狮山工业园的辐射，做好工业园区服务区。西江新城未来能否成功仍取决于沧江工业园能否成功。

　　佛山在变化，区一级层面对新城建设的统筹能力很强，“一老三新”分布在各个区，再加上组团式城市的因素，因此市一级的统筹还应该更有作为。

　　特别是对地方经济长远发展结构性问题上，佛山市政府必须加强统筹，把赚到的钱更多投入到创新系统中，虽然并不可能马上见到成效，但要推动新型城镇化，就要埋下未来创新经济的种子。

　　袁奇峰：佛山市政府顾问团咨询专家、中山大学地理科学与规划学院教授，博士生导师，对佛山产业经济、城市建设有着长期关注。1994~2005年在广州城市规划勘测设计研究院任总规划师、院长助理；国家注册城市规划师，教授级高级规划师，曾获得“广州市建设者奖章”。

作者：李静 郑梓锐　编辑：刘月