8月30日，山东召开“一圈一带”推进建设动员大会，并印发了省会城市群经济圈和西部隆起带两个规划，标志着两大省级战略全面进入加快实施阶段，也标志着在山东区域发展大格局中，一盘新的棋局正式拉开序幕。包括德州在内、战略覆盖的11个市，未来5-10年发展有了总纲领，行动有了总指引。在“一圈一带”战略中，德州处在什么位置？战略的提出，对于德州意味着什么？又会给德州带来哪些机遇？德州该如何落实两大战略？

　　为此，特邀市发改委副主任滕双兴对“一圈一带”战略与德州跨越发展进行解析。

　　德州在“一圈一带”规划中的位置

　　德州既在“一带”又在“一圈”中

　　滕双兴说，区域发展战略是对一定区域内经济社会发展全局性、长远性、关键性问题做出的谋划和决策。“一圈一带”战略是我省今后较长一个时期一项重大战略部署和中西部发展史上的大事，同时也是打破我省区域长期不平衡格局，改变当前区域竞争不利局面，培植新的增长极、打造发展新优势，构建科学完善的区域发展战略格局的必然选择。

　　“一圈一带”的规划范围：一圈，即包括省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州，共7市52个县市区；一带，包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安的宁阳和东平2县，共60个县（市、区），有点像马蹄“u”型，德州和聊城既在“一带”又在“一圈”中，属于两大战略叠加区，可以说战略地位更加突出，更有利于争取和利用省里政策。

　　“一圈一带”给德州带来什么？

　　“一圈一带”对德州意味着什么？又会给德州带来什么？

　　滕双兴认为，可以表现在三个方面，即进一步明晰了德州发展定位和目标，开辟了重要领域先行先试的通道，在资金和政策上带来了真金白银。

　　明晰德州发展定位目标

　　城市的发展定位与目标，是城市发展的基础问题，也是核心问题，定位一旦偏了，着力点就会偏，用再大力也会事倍功半。

　　两大战略对德州的引领主要体现在三个层面：在总体定位上，明确提出要把德州打造成为统筹跨越和生态低碳发展高地、山东对接京津冀和环渤海经济圈的桥头堡。

　　在产业发展上，明确提出要把德州建成全国农业产业化示范基地、全国重要的新能源产业基地、生物产业基地、高端装备制造基地、纺织服装基地、山东低碳发展示范城市等，这些定位是比较高的，有利于我们提升产业层次、打造品牌产业。

　　在发展平台上，明确提出要把德州经济技术开发区、禹城高新技术产业开发区、红云高新技术产业开发区、青岛保税港区（德州）功能区建成西部加速隆起的重点产业平台。可以说，这些都是我们在更高层次上发展的大方向。

　　开辟十大“先行先试”重要通道

　　当前，政策导向上有一个重要趋势，就是国家和省里鼓励地方先行先试，很多政策不再预定和专授，而是希望与地方互动产生，鼓励地方创造性地开展工作，谁设计、谁合理、谁先得。“一圈一带”战略赋予德州很多制度创新和试点自主权，主要有十大试点事项：开展全国新型城镇化试点；创建山东职业教育创新发展示范区；开展金融改革创新试点；探索建立“飞地经济示范区”；开展智慧城市试点；创建全国农业产业化示范基地；搞好城乡建设用地增减挂钩；创建山东低碳示范城市；大力发展通道经济；打造民营经济转型升级试验区。滕双兴说，这些事情都具有较强的引领性，实现后将对德州经济发展、竞争地位、城市形象有很大的提升作用。

　　在资金和政策上带来了真金白银

　　这次“一圈一带”规划中的支撑政策含金量是非常高的，特别是一带规划，从营商环境、财税、投资、金融、土地、人才、民生保障、人才开发、扶贫等八个方面提出了近百条政策，很多都是实实在在的财政投入。其中有直接的财政投入；有可转化为资金的政策，也有其他拉动力很强的政策。

　　直接财政投入包括，省财政设立“一圈一带”专项资金各10亿元；设立投资基金，“一带”规模为200亿元，“一圈”为100亿元；安排政府债券，2013年到2015年，省级每年安排10亿元地方政府债券资金额度，由省财政给予贴息补助，使用市县到期还本就可。

　　可转化为资金的政策，主要有：对骨干河道、重要支流及中小河流治理、病险水库加固、大中型灌区续建配套改造等，提高省级补助标准。规划提出支持符合条件的县建设一所规范化中等职业学校，每校补助800万元；硕士研究生以上学历人员到西部基层工作的，省财政给予一定补贴。西部地区负担的出口退税比上年增长部分，省财政分担70%。

　编辑：陈佳璐