10月8日，上海市交通委主任孙建平在谈到Uber时表示，低价专车要打击，对于运营平台企业，不仅要有资质，更要有对车辆和司机的管理能力。

　　孙建平指出，网络约租车，只代表专车，低价专车不包含在内，约租车的价格要高于出租车，但额度没有确定，需要再协调。

　　“目前网络约租车平台经营许可的标准已经提出，满足标准的企业都可以申请，没有达到标准的都属于黑车”，他透露，目前神州、易到已经在申请这一经营许可。

　　孙建平称，私家车在上海参与专车运营，车辆性质不再要求必须从“非营运车辆”改登记为“营运车辆”，暂不要求8年报废。符合营运条件的私家车可以加入。

　　对于所有网络约租车平台，孙建平还表示，所有平台都需要依法纳税，同时已经制定了新的保险方案，已经在上海保监会通过。

　　以下是上海市交通委主任孙建平演讲实录(节选)：

　　大城市的交通管理从来是世界性的难题，我们必须面对的都是坎坷。今天的论坛就是要化解难题，不断踏平坎坷又出发。

　　而我们管理交通，某种角度讲就是跟路打交道，我们要寻找出路，脚踏实地的行动。

　　今天我们在约租车服务这个创新业态上做研究，也是顺应潮流，脚踏实地的走出一条新路径的表现，体现了我们的实事求是。

　　永远偏袒公共交通 约租车是补充

　　作为上海交通管理主管部门，虽然这个会是关于约租车模式上海创新和实践的讨论，但我首先要强调的是一个交通系统。我们追求的是整个交通系统的平衡，市民出行的便捷，城市交通的通畅。不管是地铁、公交、出租车，我们说的约租车、租赁车，我们都要共同发展，合理规划。

　　如果要偏袒，我们永远偏袒公共交通。实践证明并将继续证明，解决大城市交通，公共交通的优先是唯一的出路。约租车、租赁车作为公共交通和巡游出租车的补充，作为提供给市民多元化选择的宗旨不会变。

　　我们要通过精细管理，依规治理，科学治理，多种交通方式错位发展，发挥其应有的作用，为市民群众出行带来便利。在这个背景里面再谈今天的约租车模式，上海的创新和实践，相信就更具有实际意义了。

　　互联网倒逼政府作为

　　当今的世界，科技引领创新未来，移动互联网迅猛发展，深刻改变着人们的思维方式，生活方式和生产方式。和许多行业一样，交通领域从来没有像今天这样受到互联网的深刻影响。特别是出租车行业等一些传统的业态和模式，受到新生事物的严峻挑战。政府的服务和管理模式，也面临很多新形势。

　　在这样的背景下，我们坚持从实际出发，坚持问题导向，顺势而为，积极探索互联网与交通融合发展的创新之路，积极探索具有上海特点的约租车发展模式。

　　这一探索和创新既是落实国家“互联网+”行动计划，上海建设具有全球影响力的科创中心的要求，也是回应行业企业的呼吁，满足市民群众出行需求的重要举措。

　　和滴滴合作的三个支点

　　在此机会，我很愿意向在座各位通报一下近期我们和滴滴出行平台，在促进出租车行业健康发展方面所做的三项工作。

　　第一，“规范”。我们迈出了规范本市约租车行业发展的新步伐。

　　9月16日，我们向上海奇漾信息技术有限公司(即北京小桔科技有限公司上海公司)发放了第一张《上海市出租汽车经营资格证书》。核准其经营范围为约租车网络平台，也就是无车承运人资格。标志着对约租车行业发展开始实施准入管理。

　　第二，“模式”。开创了出租汽车个体户托管的新模式。

　　前不久，作为出租汽车个体户托管试点的海鸥滴滴服务社成立，服务社搭建专用信息平台。滴滴出行线上服务与海鸥服务线下管理紧密结合，通过降低服务收费标准、丰富服务内涵，探索和完善集约化、扁平化、市场化的服务管理全新模式。

　　第三，“服务老年人和特殊群体叫车难”。

　　我们和滴滴出行平台合作建立的“滴滴车站”即将投入运行。

　　滴滴车站是借助移动互联网，线上实现定位、呼叫服务，线下提供车载运输服务的站点，具备人工代叫车或电子屏一键叫车功能。

　　首批车站将在上海市黄浦区瑞金医院、杨浦区苏宁广场、静安区中凯城市之光社区设立，探索解决医院、社区及商业区叫车难问题。

　　作为上海交通行业管理部门，我们拥抱行业企业的创新创造，也竭尽我们的智慧和能力，引导“互联网+交通”在依法合规的道路上走得更稳、更远。

　　约租车是巡游出租车的补充

　　本次论坛的主题——“约租车模式”上海创新与实践。总的考虑就是两句话：鼓励创新，依法合规。

　　鼓励创新，就是要通过创新，实现约租车与巡游出租车的差异化发展。

　　一是错位竞争。

　　出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，为社会提供个性化运输服务，约租车和巡游出租车可以满足不同的消费群体，实现错位竞争。比如，约租车的车辆档次应高于主流的巡游出租汽车，相应地，其运价和服务也应高于和多于巡游出租汽车。

　　二是优势互补。

　　巡游出租车主要是提供基本服务。约租车可以发挥其灵活、高效的优势，弥补巡游出租汽车供应的不足，成为巡游出租汽车的有益补充。

　　三是和谐发展。

　　巡游出租汽车在长期发展过程中，从国家层面到地方层面，已经形成了较为完善的法律法规体系和成熟的管理制度。

　　约租车作为互联网时代的新生产物，尚未形成相应的法律法规和制度体系，需要通过制度创新，使约租车平台公平参与市场竞争，同等受到法律保护，共同承担社会责任和义务，实现与巡游出租汽车的和谐发展。

　　约租车需守三个“规范”

　　依法合规，就是要通过制度规范，促进约租车行业健康发展。

　　约租车是科技创新与交通行业结合的典型，不能简单地用现存的法律法规来对待。上海的实践是管理上和制度上的创新，引导约租车行业依法、规范发展。

　　车辆规范。包括对加入平台的约租车车辆设置一定门槛，对车型、档次、使用年限等作出明确的规定；约租车车辆必须购买交通事故强制责任险和第三方承运人责任险，由约租车平台统一购买；约租车运营收入达到一定限额需履行依法纳税义务，约租车平台后台对运营服务实施监控。

　　人员规范。约租车公司对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件，建立培训制度，统一开展培训，确保所有加入平台的司机在开始服务前，掌握安全驾驶技能，具备足够的安全意识。

　　服务规范。约租车公司对接入平台的车辆和司机，进行严格的安全核查，建立健全服务规范，设置乘客投诉渠道，维护消费者的合法权益。

　　此外，建立交通行业管理部门与平台企业共同监管机制，政府与平台共同监管，各尽其责。政府制定监管标准、监测市场运行、评估监管效果，约租车公司具体实施监管标准并承担法律责任。

　　我们这样理解“定制公交”

　　今天的上海，是一座面积6700平方公里、人口超过2400万的特大城市。当前及今后一段时期，解决交通问题，需要更加充分和广泛地发挥包括互联网在内的方方面面的作用。

　　在信息对接方面，今年5月底，滴滴平台与上海出租汽车信息服务平台进行了技术对接。滴滴在上海巡游出租车的信息，开始上传至信息服务平台，从而实现了信息交换。

　　下一步，在实施行业准入管理后，信息服务平台将进一步对接，逐步实现事中事后监管。

　　在定制公交方面，我们也在积极探索适合上海特点的的做法。

　　目前地面公交及轨道线路的开通，无法满足大量的通勤交通。为此，定制公交瞄准此类自驾出行方式中的通勤人群，使用有合法资质的车辆和驾驶员，提供门到门的定制公交出行服务，充分利用传统客运企业的闲置资源，优化城市交通出行结构，缓解城市交通拥堵。目前，相关的探索和实践也在积极推进。

　　衷心希望，“约租车模式”的上海创新与实践，在企业、社会和政府的共同努力下，能够得到健康发展。

　　更希望“互联网+”这一新引擎，为交通行业带来更多变革的动力和实践。

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作者：伊凡　编辑：李婉玲