10月16日消息，日前《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿，并向社会公开征求意见。因明令禁止私家车从事专车、规定专车车辆应为营运车辆等细则，让《暂行办法》甫一推出便备受争议，交通运输部、各地交通运输部门目前也在对《暂行办法》召开管理座谈会，听取各方的意见和建议。

　　昨日晚间，周其仁、张维迎等十多位经济学、法学专家在北京大学国家发展研究院对“专车新规”进行了激烈的讨论。交通运输部相关负责人与参与了研讨会，并对专家意见予以回应。

　　经济学、法学专家对于专车新规怎么看？交通运输部相关负责人又有什么回应？

　　专家给新规差评：扼杀专车的“6大杀手锏”

　　研讨会开始，北大国家发展研究院教授、北大法律经济学研究中心主任薛兆丰就对“专车新规”6个方面提出质疑，认为这是扼杀专车的“6大杀手锏”。他认为：

　　第一，网络平台经营者向交通主管部门报备程序复杂，粗略来算，企业可能需要向2000多个县市报备。

　　第二，强制转变车辆使用性质登记，网约车必须登记为营运车辆，这会使很多车辆退出平台。

　　第三、第四，沿用数量和价格管理，对专车的数量和价格进行管控。这等于走了传统出租车管理的老路，造成权利寻租空间。

　　第五，强加劳动关系，要求网络约租车经营者与接入驾驶员签订劳动合同。实际上，平台与司机之间不存在劳动报酬关系，同时剥夺了专车司机的宪法规定的劳动权。

　　第六，以“不得占有市场支配地位”锁定了平台的发展空间。

　　中国政法大学副教授朱巍认为，法律监管面对技术创新应该谦逊，政府不应将专车纳入出租车旧规管理，不应去替代市场和消费者做出选择。

　　此外，中国政法大学王军副教授直言，如果交通运输部的意见稿按照目前的规范生效，就把很多人们认为是正当的活动宣布为非法营运。法律的制订要想清楚怎样去处理发生的法律后果，不然很容易陷入“制订了法律，但是没有人真正去尊重这个法律”的困境。

　　北京大学国家发展研究院教授周其仁也呼吁，专车新规不要急急忙忙出台，使很多专车一下变成法律地位不明，把一批人轰到非法当中去。《暂行办法》“如何无论要简化一点，把里面最有争议的几条不要推出去”，应该要鼓励创新，鼓励探索，鼓励针对各个城市的不同情况，探索最合适的模式。

　　专家普遍认为，交通运输部不应过早过急推出专车新规，应该让地方政府先行试水，让子弹再飞一会。

　　交通部相关负责人：想从国家层面承认专车

　　对于专家们的“呛声”，相关部门也有话要说，作为地方的代表，广州市客运管理处的处长苏奎谈到，从他们的角度来说，现在专车的发展缺乏一个安定的环节和稳定环境、缺乏制度化和常态华的解决机制，对于专车管理已经迫在眉睫。

　　而参与起草《暂行办法》的交通部运输服务司出租车管理处处长王秀春表示，希望大家将网络约租车要把它放在出租车大行业的领域，尤其要放在整个城市交通的领域来考虑。目前征求意见稿对于网络约租车有比较详细的规定，同时对顺风车和拼车留有缺口，还需要很多的领域进一步探讨，完善相应的监管机制。

　　此外，对于上海此前的试点方案，她表示，一直与上海方面有沟通，肯定上海方案在现有的法律法规的框架下的积极作用和意义。但并不是说部里出台的《暂行办法》，把上海的试点的路给断了。

　　交通运输部运输司司长刘小明表示，《暂行办法》其实是给了专车一个合法的位置，“我们想从国家层面承认专车，体现政府对创新的包容和鼓励，也希望能取得多方共识，取得一个最大公约数”。

　　他谈到，此前高德公布的第二季度拥堵指数，北京、广州、杭州、深圳四个已经实施了机动车限购的城市，第二季度的拥堵指数反而上升，高德报告指出专车是造成拥堵的部分原因。

　　“从改革方向上来说我们希望通过改革来示范一些改革红利，更好的服务于老百姓的出行，不仅仅是打出租、打专车，更重要的是城市交通应该有一个良性的发展，再好的专车坐在里面走不动，那不是我们改革所希望的”，他说。

　　刘小明坦言，他们也很困惑。到底准入是宽是严，人怎么管，价格是什么方式，都需要平衡。

　　对于专家提议的“让子弹飞一会儿”，刘小明表示赞同，同时他也表示，在中国这个环境下往往这个事件发展到一定程度，等到集中的时候再管就很难了，政府要治理的社会成本就更高。

　　最后，刘小明强调，改革是一个循序渐进的过程，最重要的是平衡新旧业态。

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作者：程贺　编辑：李婉玲