服务外包产业是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等特点。

　　西安是中国中西部服务外包产业最具竞争力的城市，西安经济技术开发区（以下简称“西安经开区”）作为西安国际化大都市的城市新中心，以统筹科技资源为突破口，抢抓产业转型升级、创新创业与互联网+的历史机遇，构建了以西安工业设计产业园和西安服务外包产业园为支撑载体的服务外包产业发展载体，正在实现智能制造+高技术服务业和国际大都市新中心的蜕变，拓展了西安（西安服务外包产业园区）国家服务贸易创新发展试点城市的承载空间，发挥了示范引领和辐射带动作用。

　　成立于1993年的西安经开区，2001年被认定为国家级经济技术开发区，是西安市新的行政中心，规划面积144平方公里。2015年全区实现生产总值571.5亿元，技工贸总收入5252亿元；在地规模以上工业总产值1396亿元，规模以上工业增加值350.5亿元，工业总量保持全市第一。在国家级经开区综合实力评价中排名全国第23位。

　　目前，西安经开区内累计注册登记各类企业18000余家，其中外资企业100余家。吸引了世界500强投资项目46个，聚集了23家大型中央企业和60余家国内行业龙头企业，形成了以商用汽车、装备制造、食品饮料、新材料、新能源、高端装备制造、兵器科技为代表的工业板块和以软件与服务外包、工业设计、融资租赁、科技服务、生产与生活性服务等为代表的服务业板块，初步建成关中天水经济区核心产业区和体现国际现代化大都市风貌的西安城市新中心。

　　服务外包产业概况

　　基本情况

　　西安经开区服务外包产业园区设立于2009年。成立以来，园区始终坚持“专业化招商，园区化承载，集群化推进”理念，致力打造“中国服务外包头等舱”，借助科技研发、交通物流、专业配套、数字平台等良好基础，提供“需要、及时、准确、周到”的“保姆式”服务，使企业“落得下、长得大、扎得深”，并加速聚集服务外包产业。

　　2015年园区软件与服务外包产业实现营业收入86.5亿元，其中离岸出口额1.4亿美元；目前已聚集企业350余家，从业人数约1.3万人；初步形成了以园区化“产业新城”为支撑、行业龙头企业为核心、扶持政策为引导、“头等舱”式服务为保障、生产性服务业为特色的服务外包产业体系。先后获得了中国服务外包基地城市示范区、西安市服务外包优秀示范园区、陕西省软件与信息技术服务业示范区、西安国家级文化和科技融合示范基地示范园区等称号。园区不但成为了一片行业巨头荟萃、高端人才聚集国际化、现代服务外包产业的沃土，也是经开区统筹优势资源、推进转型升级、发展服务业的重要引擎。

　　承载园区

　　西安经开区服务外包产业园区由西安工业设计产业园和西安服务外包产业园组成，园区规划坚持集工作、商务、生活、锻炼等为一体的人性化综合产业社区理念，以营造一个具有良好环境的专业化、国际化、生态型科技园区。

　　西安工业设计产业园占地260亩，规划总建筑面积约46万平方米，分为研发办公区和生活配套区两大功能区。研发办公区由11栋写字楼组成，建筑面积约28万平米，生活配套区由9栋公寓楼和1栋餐饮中心组成，建筑面积约12万平米；重点发展软件研发及开发、新能源技术研发、医药和生物技术研发、专业业务服务等高技术服务业。园区基本建成并投入使用，目前已入驻总部和服务外包类企业100余家，年营业收入30亿元以上，聚集各类从业人员2000人以上。

　　西安服务外包产业园占地3355亩，规划总建筑面积约360万平方米。由中心商务区、创新孵化区、中电产业园、企业创新区、总部研发区、生活配套区构成。重点发展检验检测、医药和生物技术研发、新能源技术解决方案、工业设计、文化创意服务外包等。区内道路通达，自来水管网、电力沟道、通信设施、主干道绿化、路灯等全部到位。先导性项目包括创新孵化中心、创新空间、创新花园、酒店会议中心已建成运营，可以满足中小科技型企业办公、研发，及园区企业员工的生活住宿需求。2015年，聚集各类企业近150家，从业人员3950人，实现营业收入53亿元，工业总产值36亿元。

　　中国电子西安产业园占地约470亩，规划建筑面积约62万平方米。园区依托中国电子信息产业集团公司进行开发，是新一代信息技术产业的聚集区；重点发展软件及服务外包产业，优先支持软件研发及开发、工业设计、云计算服务、新能源技术解决方案、信息系统运营和维护服务、电子商务平台服务企业入园发展。目前企业服务中心、云服务产业楼等已投入运营，宝马培训中心等项目陆续进驻。秦云大厦、中电大厦、IDC中心、云服务产业楼、公寓、配套服务设施等将于2016年底全部竣工。

　　产业政策

　　为加快服务外包企业聚集发展，推动产业结构转型升级，结合国家政策导向和自身实际，出台了一些列扶持政策。对高成长型、获国际认证、创立自主品牌或积极开拓离岸业务的企业，给予办公场地费用补贴、税收奖励、资金扶持等政策支持；对特色服务外包类项目，专业服务部门全程帮助企业完成申报中、省、市、区项目扶持资金。对于引进和和培育服务外包产业内的高端人才，如技术创新、科技咨询产品研发、技术改造等方面，给予住房补贴、优先落户、个税返还、子女就学、创业资金以及高端人才津贴等奖励政策。另外，对于战略新兴产业、现代服务业、两化融合类及小微企业，经认定给予50万到200万资金扶持，重大投资项目可连续支持三年；对促进产学研、增强创新型和成果产业化的项目和项目负责人，经认定给予100万到500万分批连续扶持。

　　2016年，经开区还针对新形势、新情况、新实际对10多项政策进行了细分和重新修订，所涵盖的产业范围和适用的企业更广，财政拨付上亿元扶持资金支持企业发展，重点支持企业通过自主创新、集成创新、服务创新等方式实现转型升级。真正做到了真金白银扶持区内企业发展，其力度之大，在各开发区中可算是首屈一指。

　　产业领域

　　经过七年的积极筹划和建设，园区围绕集成电路和电子电路设计、软件研发及开发、新能源技术研发、检验检测、医药和生物技术研发、新能源技术解决方案、专业业务服务等产业领域努力打造产业生态与服务链。

　　目前，区内已经聚集了一批国内知名企业，各类服务外包和创新型企业300多家。如以华天、华大、龙腾、远征等为代表的集成电路和电子电路设计服务类企业集群；以广联达、中软、东方宏业、西品、南威、远古等30余家为代表的软件研发及开发服务类企业集群；以金域检验、国华、硕博等20余家为代表的检测检验服务类企业集群；以中车永济、顺德电子、泰达、华伟等20余家为代表的新能源技术研发服务类企业集群；以康龙化成、天龙、安迪科等为代表的医药和生物技术研发服务类企业集群；以乐叶光伏、瑞澳、众森、安森、光德等30余家新能源技术解决方案服务类企业集群；以鹰之航、国仪测控、和谐国际等为代表的专业业务服务类企业集群。

　　同时，以新能源汽车研发、光伏新能源产业配套、石油科技产业领域为主线，努力打造产业生态与服务链，使园区成为西安经开区科技服务业发展的主要聚集区和示范区。

　　特色服务

　　在企业服务方面，经开区不断整合区域资源，积极搭建九大企业服务平台，真正实现与企业共谋发展、共育共赢。

　　人才服务平台：协助企业建立与40多所大中专院校之间人才渠道，提供招聘、培训、社保办理等服务。

　　注册服务平台：提供周到的工商、税务等注册咨询服务。

　　项目申报服务平台：组织并辅导企业申报中省市及开发区各类项目，协助申请并兑现扶持奖励。

　　工程项目建设服务平台：协助解决企业从报建到施工中遇到的问题，为自建项目提供报建手续咨询办理。

　　投融资平台：设立10亿元产业发展基金和5亿元天使投资基金，为企业提供上市、股权融资、贷款等金融服务。

　　物业服务平台：组建专业和经验丰富的物业管理团队，为园区企业提供高效的物业服务。

　　市场开拓服务平台：组织区内企业参加国内外相关行业展会，搜集企业产品并进行展示及推广。

　　双创平台：依托蒜泥科技、智巢等众创空间，为企业提供创业、孵化、商务配套等服务，以及3D扫描打印、智能硬件等专业支持。

　　信息服务平台：利用经开首页、报纸、微信等平台，为企业提供信息发布及推介、形象宣传窗口，多渠道宣传企业产品、品牌。

　　主要优势

　　人才支撑优势。西安服务外包从业人员逾14万，其中大学以上学历占65%；业务能力强、技术素质过硬的成熟人才数增长迅速；同时，西安拥有各类科研机构3000多个，15万以上电子信息类科技人才，在校学生近百万人，为外包产业提供了优越的人才保障。

　　基础设施优势。作为西安大都市的新中心，可谓“四通八达”，拥有地铁2、4、8号线，距机场、高铁站、绕城高速均15分钟内车程。同时，还拥有完善的供电、通信、物流、教育、商业设施。人居环境优美，南有大明宫遗址区，向西是汉长安城遗址公园，向东是世园会举办地，向北是渭河滨河生态景观走廊。

　　商务成本优势。西安大学毕业生总体薪酬较低，有人力成本优势；区内房价较西安其他城区略低，并远低于一线城市，通信与水电煤气价格也较低。同时，落户的外包企业还能享受到各级各种补贴与优惠。

　　政策资金优势。西安市政府和开发区在资金和政策方面提供大力支持。市级资金4000万元、经开发区共计1200多万元用于鼓励软件服务外包产业发展。陕西省、西安市及各个示范园区都制定了扶持产业做大做强的配套政策。

　　存在问题

　　一是服务外包企业体量小，规模效应有限。经开区服务外包龙头企业和知名品牌不多，承接与开发大型服务外包项目能力不足，规模效应受到很大制约和影响。

　　二是人才资源结构不尽合理，且流失严重。虽然人才储备丰富、且成本低，但结构成“橄榄型”。同时，由于与沿海地区经济的差距，所以一直是这些地区的人才教育基地。

　　三是产业发展环境有待优化，政府政策扶持力度有限。服务外包产业发展受到资金短缺的制约，投资融资体系有待于进一步形成。另外，服务外包的发展涉及领域宽、部门多，配套措施不够完善，亟需一整套的优惠政策对服务外包进行扶持。

　　服务外包产业“十三五”发展规划

　　总体思路

　　“十三五”期间，西安经开区将继续抢抓“西安全面创新改革试验”和“丝绸之路经济带新起点”建设重大战略机遇，以丝绸之路新起点先进制造业高地、西安国际化大都市新中心、服务贸易创新为发展定位，实施“1124”发展战略，充分发挥服务外包人才资源、区域战略地位等特色优势，以专项资金、政策措施、品牌宣传、平台建设等方面为切入点，结合产业发展规划，充分利用区域存量产业载体和楼位资源，加大重点项目和楼宇的招商力度，不断扩大规模；统筹抓好现有项目落地，进一步优化区域产业承载环境；继续依托先导项目，构建经开产业聚集区和生活服务配套；在为重大项目提供全程“保姆式”建设服务外，重点督导园区在建、续建项目“早竣工、早投产”，使招商引资、园区开发建设、重点产业发展、商业生活配套等协同发展，同时全面提升技术能级，确保产业服务水平和保障能力再上一个新台阶。

　　发展目标

　　依托经开区服务外包产业园区，突出特色和重点，实施聚焦战略，积极发展集成电路和电子电路设计、软件研发及开发、新能源技术研发、检验检测、医药和生物技术研发、新能源技术解决方案、专业业务等产业领域努力打造产业生态与服务链。鼓励引导发展工业设计、数据分析服务、文化创意服务、电子商务平台服务领域预计到2020年，园区将聚集服务外包企业300余家，完成销售收入约180亿元，实现离岸出口额2.2亿美元，解决就业1.2万人。

　　发展重点

　　凭借经开区转型升级的机遇期，积极推进软件信息技术为代表的信息技术外包，优先培育设计研发为代表的知识流程外包，加快发展金融服务为代表的业务流程外包，努力探索新型外包业态的服务外包。主要发展重点：

　　一是推进两化融合，发展软件技术、软件研发及开发服务。以中软、广联达等骨干企业为支撑，围绕产品研发、过程控制环节，推进信息技术与产业的深度融合，大力提升区域信息化水平和综合竞争力，发展软件企业群，争取培育三家以上从业人员规模过千、产值营收过亿型企业。

　　二是加速聚集工业设计与电子电路设计类企业。以顺德电子、华大电子等为依托，围绕工业智能装备、电动汽车、光伏与LED、智能计量等领域，发展工业设计与嵌入式软件企业群。

　　三是有效引进培育数据分析和云计算服务外包类企业。以中电云计算、经开数据中心、广联达智能建筑、芯联达互联网医疗等为支撑，围绕数据灾备与云计算、信息技术服务、客户联络中心等领域，壮大服务外包产业集群。

　　四是着力发展文化创意服务外包产业。规划建设西安数字动漫产业园与公共技术支撑平台，加速引进行业知名动漫游与影视剧制作企业；以霹雳、西品、玛雅等企业为基础，围绕动漫游、影视制作等领域打造动漫游产业集群。

　　五是加速检验检测服务、医药和生物技术研发服务类企业聚集。以康龙化成、金域、国华、中测等企业为引领，围绕生物医疗、环境质量、产品质量检验检测，带动区域生物医药技术研发和第三方检测检验能力的提升。

　　六是促进集成电路和电子电路设计服务落户成长。以华天、华伟光电、长城、龙腾为引领，引导芯片设计与应用结合，大力发展显示控制与驱动、智能卡、汽车电子以及模拟电路家电图像显示、变频控制、电源管理等专用集成电路，打造集成电路设计产业化基地。

　　七是鼓励新能源技术研发、解决方案服务企业发展。依托国内乐叶光伏、光德电子、瑞澳等新能源技术研发企业，围绕太阳能光伏技术应用、分布式能源产业，扩大产业链融合度、完整度，健全上下游企业关联、合作机制。

　　八是推进融资租赁，发展金融服务专业服务。以西部融资租赁产业基地为依托，以和谐、邦信、开融、国信小贷、华融等代表企业为支撑，发展金融服务企业群，加快发展高端核心装备进口、清洁能源、社会民生等领域的租赁业务，支持设立面向小微企业为经济发展注入新的活力、增添新的动力、开拓新的空间。

　　发展对策与建议

　　服务外包产业的发展对于推进区域产业结构调整，培育经济增长新亮点，打造转型升级新支撑，促进大众创业、万众创新具有十分重要的意义。现结合经开区服务外包产业发展建议如下:

　　一是优化产业发展的承接载体。充分发挥产业集聚区、商务中心区和特色商业区的载体作用，利用其基础设施完备、产业配套健全、商业环境成熟等优势，不断优化其他方面功能，着力提高承载能力，加快转型升级。其次，还要加强新型专业化承接产业转移的载体开发，完善其基础设施、交通体系等方面的建设，在巩固好传统优势的同时，建设和发掘创新能力。

　　二是大力培育服务外包产业人才队伍。立足产业发展需要，创新服务外包人才培训模式，加强服务外包培训公共服务平台建设，强化服务外包高级人才的引进工作。可以引导校企双方开展订单式服务外包人才培养，推进院校与服务外包企业合作。同时，还可以建设专业人才数据库、招聘网站、培训体系、技能大赛等，吸引和聚集人才资源。

　　三是改善服务外包企业投融资环境。注重激发民间资本活跃度，形成引导扶持多元化、多渠道投融资机制，鼓励对服务外包产业的资本输入，并积极引导金融机构针对服务外包企业的特殊性开创新的融资方式，支持潜力型服务外包项目。同时，还要加强与银行、风险投资机构、担保机构、创业投资基金等的积极合作，鼓励其加大支持软件和服务外包企业的力度，努力改善企业发展融资环境。

　　四是实施大企业带动发展战略。首先，瞄准国内外知名软件公司和世界500强企业，加大产业招商引资力度，引进行业标杆企业，并在培育发展过程中，帮助其实现本土化。其次，积极扶持引导中小型服务外包企业走向专业化，激发创新的基础上，通过资源配置和政策扶持，培育和引导其实施调整、联合，力求不断壮大，从而实现产业的规模经济。最后还要选择和锁定具有代表性、规模效益好的企业作为重点，突出创新、效益，充分发挥其影响力和带动效应。

　　西安经开区是服务外包产业发展的后来者，但产业发展的战略定位与决心、投资力度与速度、扶持政策与强度、招商引资的强度与效能等都是前所未有的。未来我们可以看到，一个全国领先、西部一流的服务外包产业高地将迅速崛起。

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作者：傅诗媛 杨坤奕