近日，《长春市服务外包产业发展“十三五”规划纲要》正式出炉，“十三五”期间，长春将主动适应经济发展新常态，抓住“中国制造2025”、“互联网＋”行动、“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴、长吉图开发开放等重大战略机遇和服务外包产业发展趋势及转移机遇，发挥长春市区位、人文、教育资源和工业基础优势，着力打造“长春服务”品牌。长春市将努力跻身中国服务外包示范城市中等梯队，推动工业、服务业双拉动，助力长春打造全面振兴“五个升级版”。

　　发展定位

　　打造东北亚服务外包名城

　　长春市将坚持跨界融合、创新驱动、市场主导、示范带动、协调发展，以产业规模质量并举为中心，以人才建设、载体建设、法治环境建设为支撑，加快服务外包与主导产业融合发展，拓展市场空间，培育增长模式。长春市将确保实现集汽车制造业相关服务外包集聚区、中高端服务外包产业梯度转移示范区、跨界融合创新发展实验区和东北亚服务外包名城“四位一体”的发展定位，着力打造“长春服务”品牌。

　　汽车制造业相关服务外包集聚区，将借助“中国汽车名城”的品牌资源、企业资源及科研基础，发挥长春“冷资源”独特优势，推动服务外包参与汽车产业各个环节，融入车联网、智能汽车、新能源汽车发展，做精做深业务链条，打造国家汽车制造业相关服务外包集聚区，推动成为实施“中国制造2025”的区域典范。

　　中高端服务外包产业梯度转移示范区，将借助高校资源、科研机构资源，发挥商务成本优势，努力承接高附加值、高技术含量业务转移，引进国际国内知名服务外包企业，实现国际、国内良性互动，把长春建设成为国内中高端服务外包产业梯度转移示范区。

　　跨界融合创新发展实验区，将依托完善的制造产业门类和体系、坚实的农业产业基础，借助云计算、大数据、移动互联网、物联网等技术，推进互联网制造业、互联网农业特色项目，打造全国产业跨界融合创新发展实验区，建设东北地区高端服务业发展中心。打造东北亚服务外包名城，将充分发挥长春市位于东北亚经济圈中心的优势，抓住大图们江开发计划、“一带一路”战略及中韩自贸区建设等重大机遇，加快服务外包“引进来”和“走出去”，建成东北亚服务外包业务的重要承接地和东北亚服务外包名城。

　　发展目标

　　2020年迈进全国中端行列

　　到2020年，长春市服务外包在产业规模、市场主体、产业布局、营商环境以及国际竞争力等方面取得明显进步，产业保持快速发展，迈进全国中端行列。

　　产业规模快速扩大，服务外包规模不断扩大，离岸和在岸业务协同发展。到2020年，实现服务外包合同执行金额45亿美元以上，其中离岸合同执行金额达到2.2亿美元，年均增速30%以上。

　　企业竞争力不断提升，企业数量和质量双提升，到2020年，共聚集服务外包企业860家以上，培育500人以上或营收500万美元以上技术领先、创新能力强、具有品牌知名度、效益良好的龙头企业100家，支持一批“专、精、特、新”的中小型服务外包企业。

　　人才体系更加完善，人才引进和培养体制不断优化，形成以高端技术人才领军、中间管理人才为支撑、实践应用人才为基础的服务外包专业人才队伍。到2020年，引进和培育15家以上服务外包专业培训机构，累计培养人才5.2万人，从业人员达到26万人，其中大学以上学历人员比例达到70%。

　　载体功能明显增强，服务外包载体面积大幅提升，产业公共服务平台建设不断加强。到2020年，建成15个服务外包产业园区，200万平方米以上的产业载体，10个以上的服务外包公共平台。

　　品牌建设成效初显，“长春服务”品牌具备一定知名度，成为具备影响力的中国服务外包示范城市。

　　到2020年，初步形成国家级汽车制造服务外包品牌，培育一批文化创意、轨道交通装备制造服务、生物医药研发等特色服务外包品牌。

　　发展方向

　　巩固提升 四大优势领域

　　在软件研发及开发服务领域，长春市将结合新一代信息技术的发展，全面落实“中国制造2025”战略部署，以长春市“互联网＋”工业发展为依托，大力发展面向装备制造、汽车电子、轨道客车、新能源、节能环保等领域的开发服务。支持研发创新，鼓励企业加快拓展国际、国内两个市场，推进长春市软件研发及开发服务向量质并举发展。

　　在文化创意外包领域，将立足本地文化底蕴，依托长春科教文化城和长春电影制片厂的资源特色，以“创意长春”为统领，重点发展动漫游戏产品设计、影视特效设计等服务。搭建文化创意外包技术平台、培训平台、交易平台，以韩国、美国、日本等市场为突破口，打响长春文化创意外包品牌。

　　在工业设计外包领域，依托长春东北老工业基地的产业与资源优势，重点围绕汽车、轨道客车、智能交通等服务并提出整体解决方案。

　　加强自主创新，打造全国性的工业设计专业服务集聚区，并伴随汽车产业、轨道交通装备制造产业“走出去”，推动设计服务开拓国际市场。

　　在信息技术服务外包领域，借助国家首批电子商务示范基地和长春智慧城市建设契机，大力发展电子商务平台服务与智慧城市解决方案，重点突破智慧健康、智慧教育、智慧交通、智慧旅游等领域。培育长春信息技术服务外包的特色优势，助力长春经济发展“智慧升级”。

　　加速突破 三大关键领域

　　在生物医药研发外包方面，长春市将全面发展生物医药研发外包业务，大力拓展筛选优化、药代动力学、药理毒理学等研发服务。

　　完善从药物发现到临床试验的全新药物研发产业链；开展药物注册咨询、国际化、产业化服务，推动生物医药研发与新一代信息技术加速融合发展，打造长春生物医药研发外包品牌。

　　云计算服务，将依托中科院云计算中心长春高新北区分中心，建设和完善一批云计算工程研究中心和企业技术中心，打造覆盖东北、辐射全国的云计算服务中心、智能制造大数据处理中心、科技创新孵化支撑中心、智慧长春云备份中心。

　　加快发展面向电子政务、电子商务、智慧城市、企业信息化等领域的私有云、公有云、混合云解决方案，推进长春各领域信息系统的平台化、集约化和智能化进程，助力“长春制造”向“长春智造”和“长春服务”转型。

　　卫星数据处理服务，将抓住国家大数据战略推进机遇，大力发展数据采集、录入、存储、检索、加工、转换等相关服务，特别是利用长春“吉林一号”在遥感卫星数据领域的领先优势，深耕航天信息技术与地理信息测绘的融合发展，打造全国特有的卫星遥感数据处理服务集群品牌。

　　积极培育 三大潜力领域

　　在供应链管理服务方面，长春市将抓住国家“一带一路”战略机遇，利用东北亚区域物流运输网络建设、东北亚互联互通体系建设契机，实施物联网产业与应用服务示范工程。建立长吉图地区、东北亚区域跨境供应链管理平台，为长春建成集跨境贸易、先进制造和高端服务于一体的东北亚现代物流高地提供高端服务支持。

　　后台外包服务，将利用长春区域经济中心优势，大力承接环渤海及东北亚外包业务转移，重点围绕金融、电子商务、物流等领域，形成面向日韩客户、服务长吉图地区、辐射东北亚区域的以呼叫中心、金融后台服务、数据中心为特色的企业业务运营和内部管理共享服务基地。

　　检验检测外包服务，将围绕汽车和装备制造业、农产品加工、轨道客车、医药健康等本地支柱产业，借助长春东北科技创新中心、中科院长春技术转移中心等的研发力量和技术储备，构筑行业资源及信息集成平台，全方位开展面向工业、医疗、农产品、食品及环境领域的专业检验检测服务。

　　发展布局

　　建“一核三极多点”服务外包产业新空间

　　“十三五”期间，长春市将建设“一核三极多点”的服务外包产业新空间：以长春国家高新技术产业开发区为核心，以长春净月高新技术产业开发区、轨道交通服务外包区、长春新区为三个新的产业增长极，辐射带动长春汽车经济技术开发区、朝阳区、南关区、二道区等多个产业新支点，形成产业新格局。

　　一核：打造长春高新区南区为服务外包创新创业高地

　　长春市将充份发挥长春国家高新技术产业开发区南区产业基础优势，依托东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园、长春软件与动漫服务外包产业园、鸿达服务外包产业园、南区医药产业园、修正服务外包大厦等载体，重点发展软件研发及开发服务、信息技术服务外包、文化创意外包等领域，加快将长春高新区打造成为国内知名服务外包产业集聚区、全国重要的动漫外包产业基地、吉林省服务外包创新创业高地。

　　三极：打造长春市服务外包产业新增长点

　　净月高新区利用国家级现代服务业综合改革试点区建设机遇，依托良好的生态环境资源及科技创新资源，贯彻“特色化、集聚化、高端化”的发展原则，实施产业汇聚、创新提质工程，加快园区载体建设、公共平台建设、配套设施完善，加强领军企业、研发总部招引，依托启明软件园、知和国际动漫产业园、吉林省光电信息产业园、东北亚总部经济产业园等载体，重点发展汽车电子设计外包、汽车嵌入式软件研发服务、动漫研发与影视制作外包、数据处理分析服务、呼叫中心服务、检验检测外包及其他研发外包领域。

　　轨道交通服务外包区将依托绿园区与长春轨道交通装备产业开发区、宽城装备制造产业开发区与高速动车组整车生产线、高速列车系统集成国家工程实验室、高速动车组和高速城轨列车动态试验线等国家级平台，借力中国高铁走出去，以轨道交通制造业相关服务外包为重点，重点发展轨道列车整车和零部件产品研发外包、轨道交通新材料研发与设计外包、软件研发外包、信息技术服务、信息系统运营和管理服务外包，促进高铁制造和高铁服务共同走出去，打造长春市服务业外包产业新的增长点。

　　长春新区将充分利用“互联网+”和现有制造业基础，以平台整合优势资源，以长春高新区北区为核心，聚焦汽车、航天、新材料、新能源、电子信息、光电信息等制造业服务领域，聚焦汽车、航天、新材料、新能源、电子信息、光电信息等制造业服务领域，重点发展智能制造研发、工业设计、供应链管理、检验检测、维修管理、卫星数据处理服务等领域。

　　同时，面向健康食品、健康制造、健康服务领域，大力发展医药和生物技术研发、中医药服务、远程医疗服务、可穿戴设备研发与服务外包，将长春新区打造成为中国智能装备制造中心和东北亚区域绿色消费中心。

　　多点：积极培育服务外包产业发展环境

　　长春汽车经济技术开发区依托一汽大众、一汽轿车、一汽丰越、一汽重卡等大型龙头企业，借助一汽技术中心、中国机械工业第九设计院、吉林大学汽车学院等研发力量，重点发展整车及零部件产品研发外包、工业设计外包、专业维修服务等，建设成为长春汽车制造业相关服务外包发展载体的有益补充。

　　朝阳区重点发展行业应用软件研发外包、信息技术研发外包、电子商务平台服务外包；南关区重点发展电力研发设计咨询、电站与电气设备运营维护服务外包、软件研发及开发服务；二道区重点发展企业供应链管理服务、企业业务运营服务、文化创意外包等；长春经济技术开发区大力发展研发设计外包、专业软件研发、电子电路设计、供应链管理及生物医药研发外包服务。

　　同时，鼓励双阳区、九台区、农安县、榆树市、德惠市等下辖区、县（市）结合自身资源特色，培育服务外包产业发展环境，探索发展服务外包产业。

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作者：毕成功