服务外包产业作为现代服务业特别是现代高端服务业的重要组成部分，具有知识含量高、附加值高、对资源环境影响小、经济社会效益高等重要特点。
服务外包产业发展，不仅有利于推动现代服务业加快增长，同时有助于推动传统产业转型升级。
伴随新一轮全球产业转移，全球服务外包近年来持续稳定增长，外包业务范围不断拓展。我国致力于推动服务外包产业成为经济社会发展的新增长极，从加快结构调整、推进经济转型的战略高度，大力支持服务外包产业发展。
“十二五”时期，杭州市服务外包发展紧紧围绕市委、市政府的总体部署，以“打造最具价值服务外包城市”为主线，坚持规模化、集聚化、高端化、国际化、外溢化，依托重点行业、领域特色优势，形成了“创新驱动显著、产业特色鲜明、市场要素集聚、离岸在岸并举、行业价值提升”的服务外包新发展，努力实现外包产业从成本竞争向价值竞争转型升级。
“十三五”期间杭州市服务外包产业将以“打造最具价值&活力服务外包城市”为总目标和主线，秉承“创新发展、协调发展、融合发展、开放发展、稳实发展”的服务外包产业发展理念，顺应全球科技和产业发展趋势，依托已有产业基础、优势及重点特色领域，促进杭州服务外包产业的加快发展和创新升级，努力实现外包产业从成本竞争向价值竞争转型升级，以服务外包带动服务贸易发展，打造外贸竞争新优势，继续保持全国先进地位。
发展优势
1．区位条件优越，开放型经济发展良好
杭州是浙江省省会城市，是浙江政治、经济、科教和文化中心。作为中国东南部交通枢纽，杭州拥有优越的地理位置，城市综合交通现代化水平较高。杭州也是长三角重要中心城市，地处上海一小时经济圈之内，承接和放大上海的要素尤其是人才辐射，并接受上海部分产业的嫁接和转移，形成优势互补、错位竞争的“同城效应”，打造天堂硅谷、发展高新技术产业。
杭州是中国开放度最高的城市之一，吸引了国内外各地区各类资本来杭州投资创业。近年来，服务贸易和“走出去”成为开放发展新趋势。2015年杭州服务贸易进出口额达190.3亿美元，同比增长25.4%，占杭州对外贸易总额的22.2%，该比重与上海同期的30.3%正逐步接近。开放型经济已成为杭州经济发展的重要特征，也使杭州成为承接国际和长三角服务外包业务的理想目的地。
2．信息经济发达，产业发展基础扎实
杭州是国家首批电子信息产业基地、国家高技术产业基地、国家软件出口创新基地、国家动画产业基地、国家数字娱乐示范产业基地，又是中国（杭州）跨境电商综合试验区和国家自主创新示范区。杭州市拥有国家电子信息、软件、集成电路设计等产业基地，具备较强的信息产业配套协作能力。杭州除传统的电信、数字电视行业外，以淘宝、天猫为代表的互联网信息服务和以网易、阿里云为代表软件服务业的发展全国领先。2015年，信息软件和信息技术服务业实现增加值1253.27亿元，增长29.0%，对服务业增长的贡献率高达37.8%，成为拉动服务业增长的主要动力。
3．产业体系齐全，营商环境优越
杭州市第二产业比较发达，尤其是装备制造、新能源汽车、电子信息制造、钢结构、化纤、精细化工、食品饮料等制造产业发展较好，制造业门类较为齐全。近年来，软件信息服务、金融服务、电子商务服务、文化创意、物联网、生物医药等现代服务业迅速成长，服务业对杭州市经济贡献不断增大。2015年，杭州市服务业实现增加值5855.29亿元，增长14.6%，占GDP比重已达58.2%，对杭州市经济增长贡献率达74.6%。在中国经济进入增速放缓的新常态背景下，杭州市经济逆势上扬，2015年经济增速达10.2%，实现GDP总值10053.58亿元，成为全国第十个GDP超万亿的城市。
杭州经济市场化发展程度高、商业文化氛围浓厚、民营经济发达，依托传统制造业、软件信息产业、电子商务等基础优势，重点拓展既有吸引力、又具竞争优势的服务外包细分领域；良好的营商环境，也有助于服务外包企业进行充分的市场化竞争，提升核心竞争力。
4．政府高度重视，产业顶层设计科学领先
杭州市政府高度重视服务外包产业发展，相继出台了促进服务外包产业发展的系列政策，为服务外包发展营造了良好的政策环境。2007年，《杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市服务外包产业发展的若干意见》出台，为本市服务外包发展首次做出了全面部署。随后，又出台了一系列政策，从专项资金、企业认证、市场开拓、园区建设、人才培训、出口、产权保护等各方面，做出财政支持、税收优惠、投融资便利和创新扶持等安排并提供制度保障。
最新的中国服务外包示范城市综合评价（2014年度）结果显示，在政策措施方面，杭州以31.03分名列示范城市首位，其中杭州地方财政根据中央财政资金配套实际拨付金额也是排在第一位。
5．研发投入加大，创新驱动模式初显效应
2015年，杭州研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%左右，虽低于北京5.95%，深圳4.05%、上海3.7%，但超过全国2.1%的平均水平，已达到创新型国家研发投入水平，专利发明位列全国省会城市第一、副省级城市第二，经济发展的创新驱动模式已具雏形。
杭州市科委2015年公示的市级重大科技创新项目显示，35个重大项目研发预算总投入就达5.42亿元。
培育了阿里巴巴等知名企业的杭州，创新创业氛围浓郁。正在打造的众创空间已初具规模，数量达到40家，其中14家已纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系。此外，杭州正在打造的高新开发区、未来科技城等国际创业创新平台，对吸引国内外人才、激发人才活力，促进科技创新、管理创新、业态创新和商业模式创新提供了优越环境，也为杭州服务外包转型发展、提档升级注入了源源不断的动力。
6．生活环境优越，宜居宜业
杭州是国家历史文化名城和著名的风景旅游城市，拥有丰富的人文及旅游资源，历史悠久的古运河，著名的西湖风景区是杭州的名片。杭州风景秀美，自古就有“上有天堂、下有苏杭”的美誉。杭州也是长三角中心城市之一，经济文化商业发达，拥有良好的教育基础设施，教育、旅游资源丰富,生活便利舒适。
发展机遇
1．信息技术革新推动杭州外包增长
云计算、大数据、移动互联、物联网等新一代信息技术的发展应用带动了新一轮产业革命，颠覆了传统的发展模式，也推动杭州服务外包增长。
杭州正在建设的全国物联网产业中心，将带动传感产业、数字安防、网络通信、智能装备、车联网等一大批产业的发展，并将深刻改变城市管理、民生服务、产业发展等各个领域。同时，杭州拥有强大的互联网、电子商务产业基础，正在努力打造全国云计算服务中心、建设国际电子商务中心。
在这些新技术产业快速发展、加速应用的同时，激发了相关服务外包新业务、新业态不断发展，服务外包业务的发展反过来也促进新技术的不断创新应用。
2．产业转型升级激发外包发展
中国正在加快推进调结构转方式，促进产业转型升级，大力推进信息化和工业化深度融合，发展“智能制造”。通过信息化对工业化进行改造、将中国制造转变为“中国智造”，提高工业科技水平、促进工业生产效率提升，将成为工业发展主流。
杭州制造业基础较好，制造业门类多、产业配套全。随着“两化融合”、中国制造2025计划的实施，利用现代信息技术对传统产业加以改造升级，把互联网、云计算、大数据等元素植入到传统产业，将产业链向前端的研发设计、后端的营销与服务延伸，将释放出服务外包的巨大需求，并将有力支持相关高技术产业、信息消费、电子商务、现代物流等一大批服务外包新兴业态的发展。
目前，杭州量大面广的传统行业企业大多数处于转型升级的阵痛期，亟需信息融合，实现传统产业的再造升级。
3．“一带一路”拓展离岸外包新空间
随着国家“一带一路”战略规划的部署和实施，中国与沿线国家的投资贸易将大大加强，合作领域更为广泛。在中国输出资本、技术和人才的同时，管理、服务也将跟随“走出去”，这给拓展离岸外包新市场带来了重大机遇。
作为“一带一路”重要节点城市，杭州2011-2015年累计境外合同投资额达到77.65亿美元，其中非贸易投资额达59.39亿美元。截至2015年底，已累计设立境外企业1341家。
杭州对外投资企业在非洲、东南亚、中东等地区开展投资合作、对外工程承包，有些企业在基础设施建设、公用事业服务方面已经建立了竞争优势。作为跨境电子商务综合试验区，杭州完全有机会在建设国际电子商务中心城市中抢占领先地位，铺就一条通向世界的“网上丝绸之路”。
4．“两区”建设给服务外包带来跨越发展机会
杭州市将国家自主创新示范区建设的战略目标定位为打造具有全球影响力的“互联网+”创业创新中心，对于杭州服务外包向健康服务、文化创意和以大数据、云计算为代表的新一代信息技术领域拓展，做强知识流程外包提供了良好的机遇。
杭州跨境电子商务综合试验区将建成“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特征的全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心，这为杭州做大业务流程外包带来重大机会。
“两区”建设，将极大地推动服务外包企业延长业务链，提供整体解决方案，提高服务附加值。“两区”建设将为杭州经济的发展提供巨大的创新空间，为服务外包转型升级、跨越发展带来重要机会。
5．服务贸易创新试点为产业优化发展提供良好契机
作为服务贸易创新发展试点城市之一，“十三五”时期，杭州市面临服务贸易创新发展试点的战略机遇和政策红利。杭州也正积极落实试点工作，创新体制机制和支持政策体系，推进服务行业有序开放，支持企业在旅游、建筑、金融、信息技术、文化教育、跨境电商及其他专业商业服务等领域拓宽和加深国际合作，这为杭州扩大离岸外包业务领域和规模、优化业务结构、提升业务附加值提供了良好契机。
重点发展领域
（一）大力发展的领域
1．物联网研发外包
结合杭州全国物联网产业中心和“感知中国”战略应用示范先导区建设，推进集研发、生产、应用、运营推广一体的物联网产业体系构建，大力发展面向政府、教育、零售、服务、能源、物流交通、媒体、公共事业和医疗卫生等各行业的物联网研发外包，不断提高资质、研究行业标准、拓展应用领域，提升杭州物联网研发外包的服务能级。重点在智慧民生和智慧应用领域，加快发展基于物联网的行业软件和定制软件研发外包，着力发展面向物联网等新一代信息技术的新型信息处理、新型传感器、新型存储等关键芯片研发外包。
大力发展安防监控领域的物联网研发外包，支持服务外包企业在新型传感器及传感节点研发技术、传感节点组网与协同处理技术、物联网软件及系统集成技术、物联网标准化技术、物联网共性支撑技术等方面提高研发能力、加大业务拓展,完善物联网产业公共服务平台，积极构建物联网网络基础平台、物联网技术创新支撑平台、物联网信息和中介服务平台。
2．通信服务外包
发挥长三角世界级城市群副中心城市的作用，形成通信外包各类高端要素集聚。大力发展通信产品研发、电信运营商的运营支撑系统、服务支持系统、计费系统及操作支持系统等IT基础设施建设和维护、网络设计、站点获取、土建工程、系统安装、集成、试运转、运营和网络优化等网络建设、业务运营的运维和支持服务以及其他通信增值服务。重点面向知名移动通信设备企业、三大运营商，加快技术革新、扩大业务内容、市场范围和规模。
3．金融服务外包
围绕十三五期间杭州建设区域性金融服务中心、财富管理中心的功能定位，重点承接面向海内外的中高端金融服务外包业务，大力发展全球知名银行、金融服务和保险领域的解决方案、产品研发、应用开发与维护、测试等在内的离在岸外包业务。通过“招大引强选优”，集聚金融外包产业链的各类要素，招引包括国际知名金融机构的研发技术中心在内的金融服务外包企业，形成国际知名的金融服务外包基地。
4．电子商务外包
围绕杭州建设“国际电子商务中心”的功能定位，结合国家跨境电子商务综合试验区建设，大力发展电子商务外包。重点发展电子商务产业链中的营销、交易、采购、支付、后台管理、信用评级、供应链管理等系统和平台的设计、开发、运营、维护服务。加快全国电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心打造，完善安全、信用、金融、物流等电子商务支撑体系，推进杭州电子商务外包的快速健康发展。
（二）加速突破的领域
1．云计算服务
结合杭州全国云计算中心、云计算服务创新发展试点城市建设，着力实现大型云服务平台底层架构开发的加快突破，优化云基础设施的布局，大力发展云系统的规划咨询、方案设计、系统集成、测试评估、云平台运营维护等云计算服务。重点发展安全云服务(SCS)，优先发展与国家信息安全、空间信息建设等密切关联的支撑性云服务业务；加快促进云服务模式在国内外市场的应用和发展，提升公有云的资源整合和协同管理能力、专有云的整体解决方案和定制化服务能力；大力发展制造、能源、公共管理、金融、科研、批发零售、医疗卫生、交通运输等行业的云服务外包。
2．大数据外包
基于杭州大数据平台和公共数据库的建设，结合杭州信息消费试点城市建设，加快发展大数据外包服务，提升在大数据挖掘、分析、组织管理和应用服务方面的业务内容和市场规模，加大国际大数据外包业务的承接。重点完善大数据服务的上下游生态链系统，大力发展多维度、多类型、海量数据的数据仓库、数据挖掘、数据分析和数据安全技术的研发及服务业务。
3．大健康服务外包
着眼于医药和生物技术研发外包、医疗服务外包、医学检测外包的发展，创新金融支持举措、完善公共平台和配套服务，引进和培育优秀企业，在“城西科创大走廊”形成更高层级的大健康服务外包集群，助力大健康服务外包成为杭州服务外包的突出优势和增长极。
（三）持续推进的领域
1．应用软件开发与维护
结合杭州国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市建设，根据《杭州国家高端软件及应用系统产业区域集聚发展试点实施方案》，大力发展智慧制造、电子商务、智慧城市建设等各领域的高端软件和应用系统开发和运维服务。重点以服务于杭州信息经济和智慧城市建设为出发点，创新引资、引技、引智模式，持续优化产业发展环境，引进和培养一批依靠非线性模式发展的高端软件及应用系统开发和维护企业。着力面向国际市场，提升应用软件开发和维护的专业化和系统化水平，提高需求分析、整体设计水平、原型迭代效率，提升在国际产业链中的分工地位。
2．嵌入式软件研发外包
在杭州对日嵌入式软件外包业务的基础上，着力做优增量，巩固加强嵌入式软件研发外包的国际竞争力和影响力。重点引导企业在承接日本嵌入式软件研发业务的同时，大力拓展欧美和国内的汽车、智能家电、电信、医疗、航空、装备制造等领域的相关业务。大力提升嵌入式软件研发外包企业技术实力和品牌知名度，创新与客户的合作模式，帮助客户提升产品服务的核心竞争力。
（四）稳步培育的领域
1．文化创意服务
把握国家大力发展文化创意产业的机遇，基于杭州历史文化名城和创新之城的融合，结合“全国文化创意中心”建设，大力发展文化创意服务，重点发展以影视服务、数字动漫、网络数字、文化演艺、创意设计、新闻出版等领域为重点的文化创意外包。提升文化创意服务企业的科技创新能力、加强文化创意与实体经济互联网+的融合发展。持续推动优势领域发展，加大文化出口方面的投入，积极拓展文化创意服务的“走出去”。
2．IT解决方案服务
在信息化与工业化、城镇化深度融合的背景下，结合杭州开放性经济的建设，加大新一代信息技术的开发应用，加快发展面向国际市场的IT解决方案提供，提升在国际信息技术外包产业链中的地位。着力整合企业在软件咨询、开发、测试、维护、培训、本地化等方面的基础资源和技术能力，加快发展结合具体行业领域业务的集成实施服务。
3．工程技术服务
积极服务“一带一路”沿线互联互通基础设施建设，依托境外经贸合作园区，加快提升对外工程技术外包的行业国际竞争力。配合杭州打造千亿级装备制造支柱产业，集聚发展工程技术外包的各类高端要素，在“一带一路”沿线国家和地区的基础建设工程项目、国际援助工程项目、重大工程项目中，以大型对外成套设备工程承包和总包，带动工程技术服务输出。
此外，杭州市服务外包产业“十三五”期间应关注无人机、机器人及其他信息技术进步所衍生出来的新兴服务业态；关注“互联网+”融入生产、生活中所带来的服务模式创新；关注政府体制改革、加强监管，所带来的对第三方专业服务方的需求；关注服务外包企业在研发创新，加强自主知识产权服务供应方面的改变。逐渐形成杭州市围绕电子商务、文化创意、信息经济发展的完整生态圈。
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作者：赵义祯
