“年内全部取消手机国内长途和漫游费”，国务院总理李克强在政府工作报告中再次明确要求，今年网络提速降费将要迈出更大的步伐。短短1天时间，三大运营商快速做出回应，为取消漫游费划上了时间点：今年10月1日。

　　这一切看似是条新举措，实则不然。在快速回应的背后，运营商们早已放弃了这块贫瘠的土壤，流量资费领域才是主战场。而总理的要求，绝不仅仅体现在资费一事上，如何推动“互联网+”的深入发展、促进数字经济加快成长，或许才是运营商们亟待解决的问题。

　　费用兴起：

　　防发展不均衡，已盆满钵满

　　早在1994年，当时我国通信领域还处在2G时代，为平衡各地区电信业发展不均衡的态势，运营商们相继开始收取手机漫游费，本意明显，即防止有用户在网络资源丰富地区办卡后，在资源落后地区使用，此举会导致通信行业发展失衡。漫游费的最终价格定在每分钟0.6元。

　　时过境迁，漫游费早已成为运营商的“众矢之的”。

　　一位熟悉通信领域的业内人士指出，“漫游费是为防止发展不均衡”早已立不住脚，这些钱属额外福利，运营商仅一年的漫游费用就可收取数十亿元，可占通信收入的8%至10%。

　　实际上，从运营商的组织结构上也可看出端倪。在设立漫游费之初，运营商均是以省市作为运营主体，用户在其他地区通话时，会占用当地资源，故收费合理。而近些年运营商统一了组织架构，均是以集团形式运营，再收费则不符合逻辑。

　　断臂之殇：

　　实现薄利多销，运营迎挑战

　　近两年，三大运营商纷纷看清态势，决定取消漫游费。此举是否会对运营商利润造成影响？

　　针对该问题，中国移动集团公司总经理李跃表示，降低长途漫游费用对收入和利润的影响是一个动态的过程，资费的下降，会激发客户需求，实现“薄利多销”。取消长途漫游费用，对于运营商来说是一个很大挑战。

　　中国联通集团公司总经理陆益民提到，对取消长途漫游费的工作，不同企业也面临着不同挑战。客观讲，取消长途漫游费对管理体制和对整个公司的运营确实会产生一定的影响。

　　据通信行业数据显示，今年春节期间，移动互联网流量消费达到2016年的两倍，传统的短彩信和电话拜年方式剧减。

　　电信专家项立刚表示，目前国内有七八亿用户使用4G网络，另外三亿用户使用3G网络，其中包含少数“老套餐”用户，这其中可能会涉及到漫游费用，例如浙江部分农村地区的村镇通，在地本使用十分便宜，在他处使用则需收漫游费。但这些毕竟是少数，从现状看，取消漫游费对多数用户影响不大。

　　另一位电信行业专家也表示，随着4G时代的来临，三大运营商均推出了“长途+市话+漫游”统一价，加之智能手机的大范围渗透，多数用户已从通话转向微信等语音通话，漫游费用在运营商总收入中已显得比例极少。经过几年的探索，发达国家运营商的收入结构已经明显向数字业务转变，视频流量在收入中的占比越来越大，这个时候的语音收入已经变得无足轻重，漫游费取消对运营商的影响并不太大。

　　新的战场：

　　流量需求猛增，无限量成主流

　　据工信部1月份发布的《2016年通信运营业统计公报》显示，2016年，全国移动电话去话通话时长2.81万亿分钟，同比下滑1.4%。其中，移动非漫游去话通话时长同比下降1.6%，移动国际漫游和港澳台漫游通话时长分别下滑15.6%和14.5%。

　　相比通话，数据相关业务则呈现相反趋势。

　　同为2016年，4G用户数呈爆发式增长，全年新增3.4亿户，总数达到7.7亿户，在移动电话用户中的渗透率达到58.2%。2G移动电话用户减少1.84亿户，占移动电话用户的比重由上年的44.5%下降至28.8%。

　　半个月前，中国联通就率先推出了“不限流量不限通话”的“冰激凌”套餐，而中国移动也将推出对标产品“阿波罗”套餐给予还击。

　　目前，三大运营商都将注意力放在了“大流量大语音”甚至“无限量”的4G套餐上，随着用户对流量需求的增加，目前流量消费也已成为大三运营商的主要来源，移动数据资费也已成为抢夺用户的新战场。

　　未来挑战：

　　加大设施建设，制定阶段目标

　　如果说移动网速提速降费是给老百姓“送红包”，那么宽带改革则是对国民经济转型升级意义重大。

　　这方面，三大运营商在以不同方式努力：中国移动要打造高品质有线宽带网络，新建宽带全部采用光纤到户，并抓紧推进光纤到楼存量用户提速改造；中国联通也在大中城市有高带宽业务需求的区域，将目前的100兆接入能力提高到200M及以上，实现带宽翻番；中国电信则要新增千亿投资，打造智能化高速网络，此外还要助力双创，大幅降低中小企业互联网专线接入资费等等。

　　但这些或许离总理的要求、国家经济发展的需求还有些许差距。

　　上述《统计公报》显示，去年全行业固定资产投资规模完成4350亿元，其中移动通信投资完成2355亿元。

　　虽然我国耗费巨资来建设，且光纤到户已成为用户中主要的接入方式，但部分用户在上网时的体验“并不完美”，即没有达到预期速度。此外，相比一些发达市场，我国部分企业使用互联网接入专线价格相比发达国家水平较高。这些问题都需要运营商们共同改进。

　　电信专家项立刚认为，要想进一步达到提速降费，技术能力的提升是核心。而另一位业内专家同样认为，技术上的瓶颈环节使得用户未能享受预期速度，这其中涉及到网间互联互通、服务器能力和联网带宽等环节，需加大网络设施建设投入和管理机制创新，同时也需要在小区接入和频率规划等多方面相互配合。其次，还要扩大业务试点的范围，包括接入网业务，均可有效带动资费水平的下调。同时要推出针对特殊人群的优惠资费套餐，涉及中小微企业等。最后还要制定阶段性目标，保持良性可持续性发展。

　　提速降费是功在千秋的大事，三大运营商必定会作为一项长期工作加以实施。正如总理所言：提速降费确实需要各部门和相关企业克服困难，这项工作对国民经济社会发展全局的意义之重大，难以估量。

　　三大运营商提速降费新政：

　　中国移动：三招提网速四步降网费

　　举措一：提网速方面，一是围绕客户感知，持续打造精品4G移动宽带网。在完善覆盖水平基础上，重点保障和优先解决高速度、高流量、高层建筑等特殊场景下用户感知问题。二是加快提速进程，打造高品质有线宽带网络。新建宽带全部采用光纤到户。抓紧推进光纤到楼存量用户提速改造，打造”百兆能力、千兆示范"的有线宽带网络。三是履行社会责任，推进电信普遍服务。将电信普遍服务工程所需资金纳入年度投资计划，保障资金投入。切实加强工程建设、政府补贴资金等规范管理，积极推进建设工作，切实提升农村及边远地区信息化水平，缩小数字鸿沟。

　　举措二：降网费方面，一是尽快制定具体实施方案，加快完成相关业务支撑系统的改造，加强宣传和客户沟通，严格按照工信部明确的时间要求，全面取消国内手机长途漫游费。二是降低国际长途资费。下调重点方向直拨国际长途资费。三是降低企业接入专线价格。推出"双创宽带"产品和优惠套餐，降低"双创"企业互联网接入成本。四是下调"一带一路"国家语音和流量漫游资费，将"一带一路"沿线全部64个国家和方向的漫游语音资费下调至0.99元/分钟。

　　中国电信：六大新举措持续推进提速降费

　　举措一：新增千亿投资，打造智能化高速网络。2017年计划总投资约1000亿元。一方面，持续加大光网投入，年底前基本实现南方区域乡镇以上光网全覆盖，行政村光网覆盖比例提升到75%；同时规模开展百城“千兆示范”活动，在主要区域实现千兆宽带接入能力。另一方面，持续加快移动宽带网络建设，打造全国连续覆盖的4G精品网，并建成覆盖全国的高清语音VoLTE网络和新一代物联网（NB-IoT）。

　　举措二：全面取消手机国内长途和漫游费。从2015年4G业务上市起，中国电信所有4G套餐均为长市漫一体化套餐，目前已有60%用户选择使用。今年10月1日起将全面实施取消手机国内长途和漫游费。

　　举措三：助力双创，大幅降低中小企业互联网专线接入资费。同时，将推出量身定制、价格更优惠的商务专线，提供安全专线（互联网专线+“云堤”）和国际精品专线等个性化优质服务，并在此基础上提供高品质的云计算、物联网、视频会议及各类行业信息化应用产品，在降费同时提升服务品质。

　　举措四：降低国际及港澳台长途通话资费。中国电信将于今年年内下调北美、欧洲、东南亚及“一带一路”沿线等方向的长话资费。

　　举措五：加快推广六模全网通手机，让用户得到更多实惠。2016年，工信部将六模全网通作为国家标准广泛推广，既降低了手机成本，又使用户在选择运营商时不再受手机制式的约束，全年中国电信的用户购买手机节省63亿元。通过行业共同努力，中国的六模全网通已被国际标准组织GCF采纳，在成为全球领先的认证标准的同时，也为国内手机厂商提升国际竞争力、助力“一带一路”奠定了坚实基础。六模全网通标准的有效推广是落实供给侧改革的重要措施，2017年中国电信将进一步加快推广，为广大用户带来更好的消费体验和更多实惠。

　　举措六：践行信息惠农，进一步开展精准扶贫。积极响应国家号召，全面参与信息进村入户工程，在农业部指导下，加快线下益农服务社的建点和线上益农服务平台的推广，开展农民手机培训和农技推广服务工作，让农民不出村、不出户，即可享受便捷的信息服务；通过物联网等新技术应用助力产业扶贫。

　　中国联通：更宽更快更实惠

　　举措一：固网宽带带宽翻番，实现“宽上加宽”。在大中城市有高带宽业务需求的区域，将目前的100兆接入能力提高到200M及以上，实现带宽翻番。积极开展千兆业务试点，打造千兆示范区，以更加宽广的信息高速公路支撑“大众创业、万众创新”。

　　举措二：4G网络速率翻番，实现“快上加快”。实施精准建设，推进无线网络提质增效，改善覆盖质量，扩大覆盖范围，提升网络体验，对重点场景、热点区域，将峰值速率由300Mbps提升至600Mbps，实现速率翻番，保持网络速率感知的领先位置。

　　举措三：通信消费优化组合，实现“惠上加惠”。

　　一是坚决贯彻落实国家提速降费工作部署。加快落实全面取消手机长途及漫游费，自2017年10月1日起，全面取消手机长途与漫游费。进一步降低国际长途电话与国际漫游资费水平。

　　二是大幅度降低面向中小企业互联网专线接入资费。以实际行动推动“大众创业、万众创新”、“互联网+”行动计划等国家战略实施。2016年已下调互联网专线产品标准资费35%，惠及用户680万户。

　　三是面向青年、学生、网民等互联网偏好的消费者对流量消费的需求，创新产品业务，让利消费者，彻底实现消费者对流量消费大胆用、放心用。针对青年、学生、网民、低收入者等各类特定人群对数据业务的消费需求，中国联通将从通信产品“供给侧”入手，创新产品业务，实现他们对流量消费放心用、大胆用。

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作者：韩大鹏