2019年全国两会上，“全方位对外开放”、“加大吸引外资力度”、“推动产业转型升级”等仍然是热议的话题。海南在全面深化改革开放试验区建设中，需要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，探索建立开放型经济新体制，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

　　为此，今年两会上全国人大代表、海航机场集团监事长、海口美兰国际机场监事长廖虹宇就“推动海南自贸区（港）打造国际飞机租赁中心”和“打造全球航空维修产业高地，提升海南自贸区（港）服务贸易发展水平”提交了两份建议。

　　一、关于推动海南自贸区（港）打造国际飞机租赁中心，带动海南金融创新发展的建议

　　飞机租赁居于现代航空服务业价值链高端位置，是集融资与融物、贸易与技术于一体的新型金融产业，多为跨国性交易，涉及航空运输及飞机制造等多产业，聚集效应明显。2018年，全球飞机租赁市场规模接近600亿美元，未来20年年均复合增速达4.7%。

　　《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求“在金融创新等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地”。在海南培育发展飞机租赁产业，加大金融创新，不仅可以为海南带来显著经济效益，推动传统产业转型升级，还可在法律、外汇、税收、海关等方面为探索建设中国特色自由贸易港积累经验，加强“一带一路”沿线务实合作。为此，可通过优惠财税政策、创新海关监管模式、鼓励业务创新、培养专业人才等方面进行探索。

　　一是通过优惠财税政策吸引带动飞机租赁产业集聚。目前海南与爱尔兰、新加坡、香港等全球飞机租赁聚集地相比不具备开展飞机租赁业务的财税优势。根据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中“海南自由贸易港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港建设经验”的文件精神，针对在海南注册的飞机租赁公司进行减税降费，支持在海南构建全国飞机资产租赁和交易平台，建立飞机租赁企业上市和资产证券化模式。

　　二是创新海关监管模式，简化申报手续。目前，美兰机场没有设立海关特殊监管区域，飞机租赁企业引进飞机无法实现保税入区。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》要求“按发展需要增设海关特殊监管区域”。海口江东新区是作为全面深化改革、建设中国特色自由贸易港的重点先行区。建议国家海关总署支持位于海口江东新区的美兰机场设立海关特殊监管区，划定临时跑道和专用区域，用于为以租赁方式进口的飞机办理入境手续和停靠。

　　三是鼓励业务创新，探索离岸飞机租赁业务。国务院发布的《关于加快飞机租赁业发展的意见》中提出的“2020年至2030年，打造飞机租赁产业集群，形成若干具有国际竞争力的飞机租赁企业”。然而，当前我国由于缺乏支持发展离岸飞机租赁业务的政策，国内飞机租赁企业的全球竞争能力较弱。根据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出的“设立海南国际离岸创新创业示范区”的文件精神，建议国家相关部委支持飞机租赁企业探索开展离岸租赁、境外筹措外债租赁、跨境人民币结算租赁等交易模式。

四是鼓励引入及培养飞机租赁专业人才。成熟的飞机租赁产业需要完善的教育体系和高素质专业人才队伍等关联产业支撑，目前我国飞机租赁产业相关人才缺乏，人才培养体系不健全。建议国家教育部支持海南的大学与爱尔兰都柏林大学等全球开设飞机租赁专业的知名高校合作办学，设立航空金融、飞机租赁等本科、硕士专业，培养专业人才。同时，国务院人力资源和社会保障部推动建立飞机租赁从业人员资格认定和准入制度，系统开展飞机租赁专业培训。

　　二、关于打造全球航空维修产业高地，提升海南自贸区（港）服务贸易发展水平的建议

　　作为现代高端服务业，航空维修产业具有高技术含量、高附加值的特点，是工业4.0时代的战略性产业，是检验一个国家或地区先进制造及其配套高端服务业的一项重要竞争力指标。航空维修也是航空运输产业链的支撑产业，对上下游产业带动、集聚效应明显。据预测，2019年全球航空维修产值为819亿美元，2029年将达到1160亿美元，年复合增长率为3.5%；中国航空维修产值将从2019年约72亿美元增长至2029年197亿美元，年复合增长率达10.6%，成为全球民航运输及民航维修最活跃的增长市场。

　　目前，海南全省航空维修产业年产值仅35亿元人民币左右，年均增速约12%，从业人数约3000人。随着中国特色自由贸易港建设进程加快推进，全球客货飞机在海南起落将更加频繁，航线网络将更加密集，从而催生庞大的飞机维修服务需求，也将成为拉动海南经济增长的重要动力源。

　　根据《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中六处提及“维修”，“支持发展全球维修业务”“支持对海关特殊监管区域外‘两头在外’航空维修业态实行保税监管”。依托中国最南端开放门户、21世纪海上丝路重要节点等区位优势和一系列先试先行的政策优势，在海南做大做强航空维修产业，拓展全球航空维修业务，对带动产业升级、培育产业生态、促进经济增长意义重大。为此，建议

　　一是免征海南注册维修企业航材关税和进口环节税。航空维修是高门槛、高投入、高技术的产业，需要政策引导培育发展。当前，海南全省航空维修产业基础较为薄弱，飞机零部件进口缺乏税收优惠扶持政策，难以吸引国内外知名飞机维修服务企业及航空公司在海南集聚。建议对注册在海南地区的飞机维修企业为承接境内外飞机维修业务而进口的工具、设备、航材、物资等一并列为特定减免税货物，免征关税和进口环节税。

　　二是创新海关监管模式。开展保税维修需要依托“境内关外”的海关特殊监管区。然而，海口美兰机场不属于海关特殊监管区域；海口保税区离机场较远，不便于开展飞机维修业务。建议支持在海口美兰机场设立海关特殊监管区，以便于开展全球飞机维修业务。

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