习近平总书记在视察广东时，要求广州实现老城市新活力，在现代服务业等方面出新出彩。这是广州实现“老城市新活力”的内在要求。广州作为全国首批服务型制造示范城市，要把握粤港澳大湾区建设重大机遇，以推动现代服务业出新出彩为突破口构建现代化产业体系，助力广州经济高质量发展。

　　推动现代服务业出新出彩将提供动力支撑

　　构建现代化产业体系是经济高质量发展的助推器。深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展是党中央适应引领经济发展新常态的战略部署，其重要任务是构建现代化产业体系。纵观世界发展历史，德国、日本、韩国等国家都是通过供给侧改革，尤其是依靠科技服务融合先进制造业促进产业转型，从而成功跨越“中等收入陷阱”，进入高质量发展阶段。广州要实现“老城市新活力”，必须加快产业转型升级，夯实动力基础。

　　推动现代服务业出新出彩是广州构建现代化产业体系的突破口。作为千年商都和国际商贸中心，广州2018年服务业占GDP比重71.75%，为珠三角九市中最高，独具特色优势。随着新一轮世界科技革命和产业变革孕育兴起，先进制造业成为各国产业竞争的焦点。围绕先进制造业发展现代服务业是产业价值链延伸下服务业升级的必然选择，也是产业升级的客观规律。推动制造业高质量发展，要推动先进制造业和现代服务业深度融合。这对广州发展现代服务业指明方向。广州要在制造业服务化、服务业制造化、商业模式创新、服务新业态等方面谋求新路。

　　广州发展现代服务业面临的三个问题

　　一是服务业大而不强，融合制造业程度还有待提升。虽然广州的服务业占GDP比重呈逐年上升态势，但相比北京、上海有差距。从分行业来看，广州服务业整体质量不高。其中占比最高的是批发零售业，属第一梯队。第二梯队依次是金融、房地产、租赁和商务服务、交通运输，但相比香港地区的同类行业竞争力不强。第三梯队依次是信息技术服务、教育、科学研究和技术服务、住宿餐饮、文化娱乐等，这些反映与制造业融合度的现代服务业占比总体还有待提高。

　　二是制造业投资不足，向产业链两端延伸受阻。从2008年到2018年，广州第二产业占GDP比重从38.9%下降到27.27%，第二产业对GDP增长的贡献率从35.1%下降到26.6%。从历年全社会固定资产投资额来看，广州制造业投资不足，导致广州制造业更新较慢；且房地产投资占比较高，实体经济和虚拟经济关系有待优化。长期以来，汽车、电子信息和石油化工是广州制造业的三大支柱，占全市规模以上工业总产值比重为55.5%（2018年），有“船大难掉头”的困难，战略性新兴产业整体规模不高。而且，广州超大型创新型企业不多，缺乏类似硅谷、中关村等级的创新型产业集聚载体，对生产性服务业的带动效应还有待提升。

　　三是产业布局有待优化，“中心-外围”间融合需深化。在现代化城市的产业布局中，通常是以现代服务业为“中心”，先进制造业为“外围”。目前，广州已形成以天河中央商务区为现代服务业中心，东翼、北翼、南翼三大制造业产业集聚带为外围的空间布局，但中心和外围之间的融合还需深化，天河和开发区之间融合的示范引领作用还有待增强。

　　广州推动现代服务业出新出彩的对策建议

　　首先，坚定深度融合先进制造业的战略方向。一是打造好全国服务型制造示范城市。大力推广服务型制造新模式，推进“制造+服务”的产业融合和区域融合，打造生产性服务业发展新引擎。大力发展科技服务业，对接广深港澳科技走廊战略，落地建设一批创新平台。发挥广州高校资源多的优势，推进产学研一体化。二是加大先进制造业投资促进动能转换。坚持以新发展理念为指导，构建“实体经济-科技-金融-人才”协同发展的现代化产业体系。落实中央政治局会议“稳定制造业投资”的要求，以制造业投资促进产业更新，协调好制造业和服务业关系。加强产业规划，抢先布局人工智能、生物医药、新能源等战略性新兴产业，培育一批领先企业。三是促进消费性服务业新业态集聚。夯实“千年商都”优势，适应消费信息化、个性化、品质化的变化，打造新型消费之都，引领世界消费时尚，打造“全球定制之都”。鼓励商业模式创新，发展夜间经济、青年经济、女性经济等。挖掘岭南文化中心资源，大力发展养老、饮食、旅游、体育等消费性服务业。

　　其次，要优化湾区视野下的产业空间布局。一是打造现代服务业多中心格局。在推进大湾区建设过程中，除天河中央商务中心外，还应加快第二商务区、金融创新服务区、南沙明珠湾商务区、南站商务区、东部交通枢纽商务区等现代服务业中心，形成先进制造业和现代服务业的良性互动。尤其是在南沙明珠湾商务区和南站商务区，要基于东西两岸电子信息技术产业和先进装备制造业现有格局，发展融合两岸的枢纽型现代服务产业。二是以产业合作为抓手推进广佛同城化。要重点发挥广佛产业互补性强的优势，把佛山拓展为广州的制造业腹地，为广州现代服务业升级提供支撑。要加强产业规划，协调好两地的竞合关系，重点建设广佛“1+4融合试验区”。其中，广州南站为核心的先导区应以现代服务业为中心，花都+三水、白云+里水、荔湾+桂城、南沙+大良容桂4个融合试验区则应以先进制造业为重点。三是打造“一核一带一区”的区域协调发展新格局。要强化广州综合交通枢纽功能，推进广深港高铁广州南站至广州站连通线、广中珠澳高铁等建设。加快与泛珠三角城市的硬件软件互联互通，探索产业合作新模式。例如与清远的合作，可依托广清产业园，采取“广州孵化、清远落地”的模式，打造国际科技创新成果转移转化示范点，探索“飞地经济”合作模式。

　　最后，完善体制机制和保障政策。一是实施好积极的财政政策。贯彻中央政治局会议精神，财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策，为市场“放水养鱼”。政府可适度加杠杆，发挥好政府地方债作用，一方面为制造业投资提供财政支持，另一方面通过提高居民收入以刺激消费。二是为现代服务业提供集聚空间。要全面推进城市更新和乡村振兴战略，为产业获得新发展、城市焕发新活力提供空间。要加快城中村改造，下定决心推进城市更新，积极推进违建治理，做到土地精细化管理。要做好乡村振兴大文章，让农村土地流转起来，为产业转型升级提供土地保障。三是优化现代服务业产业引导政策。重点在工业设计、软件服务、规模化定制等方面出台一系列战略规划和政策。发挥政府和市场的协同作用，以企业需求为导向优化市场营商环境。要建立多层次的资本市场，大力发展直接投融资业务。要树立吸引人才就是获得未来的发展观念，优化广州的人才政策，并确保政策落地执行。

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