引领中国服务外包产业发展方向，照说是上海不可推卸的责任。从现状计，为避免进一步被动下去，上海该对服务外包产业施以对症下药式的“精耕细作”了。

　　本周三，国务院常务会议决定，加快发展服务外包产业，试行国际服务外包增值税零税率或免征增值税政策。除税政支持之外，会议还决定推出两项重大举措为服务外包产业注入新的动能：由中央政府发布服务外包产业重点发展领域指导目录；增加服务外包示范城市数量。

　　服务外包产业是因各类服务外包业态集聚而形成的现代服务业的一个重要门类。企业将非核心业务外包给市场上的专业团队承接打理，从而使企业集中资源和人力专注于核心业务，达到降低成本、提升效率、增强企业核心竞争力的做法统称为服务外包。

　　上海是中国服务外包（国内外包和国际外包）产业的发祥地。2000年左右，它最初发端于张江高科技园区的生物医药研制基地，最初是由该基地的中小企业替国外制药巨头从事新药研制中间环节的各项试验和数据整理等。到2006年左右，经6年产业扩容和积累，上海服务外包产业年产出一度逼近全国的25%。之后，服务外包成为国内大城市竞相培育发展的新兴产业，在“十一五”后期形成了“群雄并起”的发展格局。2010年，商务部等部委圈定上海、北京等21个城市作为服务外包产业发展示范城市，并对示范城市服务外包企业免征营业税。

　　到2011年，上海颁布“十二五服务业发展规划”。在该规划中，上海力求在2015年将服务外包年产出做到45亿美元。而今年前9个月，全国已完成服务外包执行金额611.8亿美元，这就意味着，即便上海能提前一年完成45亿美元的服务外包指标，其所占全国份额也已然下跌至不到7%。此外，今年前9个月，全国服务外包执行金额同比增幅高达33.4%，而上海同期的增幅则无从查询。很显然，上海服务外包产出的总盘子在持续缩小，增幅也低于全国同期增幅。

　　国务院本周三发布的新政策，要增加服务外包示范城市数量。大小城市发展服务外包产业就站到了机会平等的新起跑线上。如此一来，假如同为上海的某家企业开发一套生产现场的流程监管软件，在上海的某软件外包公司就很难干得过在西安的同行—因为西安用工成本比上海低了许多。而同样的情形是，西安那家公司很可能竞争不过昆明某个专做工业控制软件开发的大学生个体户，因为后者的服务外包成本比西安公司更低而利润更高。

　　在沪上媒体，人们很少能读到上海服务外包产业已经细分为多少个子门类的报道。从全国范围看，除生物医药服务外包这一祖师爷和诸如建筑非核心部位设计等传统型服务外包之外，教育培训、智能家政、社会服务、政务服务、咨询服务、广告会展、网络信息、产品测试实验、工业设计、环境监测、操作系统、数据库管理、云计算、物联网、远程控制、远程医疗、远程检修等，都已产生并继续催化出数不胜数的可剥离出来交由服务外包公司提供专业服务的中间环节。这无数中间环节所产生出来的服务需求，上海目前又能承接到多少？

　　此外，由于服务外包营业税在2010年就已取消并不再恢复，如今增值税又取消，意味着服务外包公司的注册地已不必再受税收优惠所“制衡”非选择上海不可。简言之，某家新组建的环境监测服务外包公司既可在上海注册，亦可在出资人老家的县城注册，而其监测对象则可分布于整个世界。

　　对国家而言，加快发展服务外包产业是构建“世界办公室”的关键一环。对于上海而言，是构建上海现代服务业的重要一翼。引领中国服务外包产业发展方向，照说是上海不可推卸的责任。从现状计，为避免进一步被动下去，上海该对服务外包产业施以对症下药式的“精耕细作”了。

　编辑：王丽娜