11月26日，国务院总理李克强指出，“今天国务院召开常务会议，专题讨论加快推进服务外包产业议题，就不能只重复过去的一些 含含糊糊 的政策，必须要有新拓展、新举措！”

　　在政策实惠上，总理强调，“思想要再解放一点，步子再快一点，要多给一些 真金白银 。”具体而言，对一些已经成熟的试点经验，要及时复制推广：企业优惠的条件要拓展，试点城市也要进一步扩大，让服务外包产业布局更加协调完整，带动更多地区转型升级。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受采访时表示，中国服务贸易目前拥有广阔的发展空间，中国也正快速迈向服务经济时代，服务外包产业的前景十分广阔，将形成有效吸纳就业，促进大众创业的格局，成为我国经济可持续增长的新动力。

　　向软件、金融等高端领域拓展

　　自2006年商务部提出服务外包“千百十”工程以来，近些年我国服务外包产业增长态势明显。

　　李克强指出，服务外包产业是我国经济结构调整，特别是对外经济结构调整的一个重要内容，也是我国产业升级的一个重要支撑点。

　　商务部数据显示，2013年我国服务外包产业（离岸+在岸）总规模已接近1.7万亿元人民币，占国民生产总值比重的2.97%，对国民经济增长贡献约0.8个百分点。

　　白明表示，服务外贸产业的发展将改变我国以往单纯依靠货物贸易的现状。目前中国已成为货物贸易发展大国，未来货物贸易进一步增长的空间相对有限，服务贸易尽管相对起步较晚，但也拥有更大的发展空间，其中服务外包产业的前景十分广阔，已成为我国经济可持续增长的新动力。

　　此外，服务外包产业对吸纳就业的作用明显。截至2013年底，中国服务外包产业累计吸纳从业人员近536.1万人，间接带动近1780万人就业，其中2013年新增就业106.5万人，占全国城镇新增就业人数的8.1%。从就业人员结构来看，中国服务外包行业大学（含大专）以上学历从业人员占比约2/3。

　　白明认为，由于服务外包产业多与开发软件、研发技术等方面相关，所以能够更多地解决大学生就业。如果将服务外包的发展和高等教育结构的调整结合起来，将起到双向促进作用。

　　国务院常务会议指出，大力发展软件和信息技术、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，推动向价值链高端延伸，为大学生等就业创造更多机会。支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务。政府部门也要拓宽购买服务领域。

　　对此，总理特别强调，政府部门也要不断拓宽“购买服务”的领域，只要不涉及、不影响国家安全，都可以将能够外包的业务委托给专业服务企业。

　　加大财税金融支持

　　尽管服务外包产业发展势头强劲，但目前也存在一些问题。商务部研究院常务副院长任鸿斌曾表示，中国服务外包贸易政策与产业政策协调有待加强，在岸服务外包和本土发包业务发展严重滞后，服务外包龙头企业国际竞争力亟需提升，服务外包市场环境也有待进一步完善。

　　针对上述问题，白明表示，中国服务外包产业只有竞争力与性价比强于其他国家，才能获取更大发展，需要发展一批规模化的企业，形成品牌竞争优势，将品牌作为产品与服务推向国际市场的载体，使服务外包产业成为外贸增长新亮点，促进打造中国外贸竞争新优势。

　　对此，会议也要求，要支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，搭建具有国际先进水平的外包产业平台。要鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批创新和竞争能力强、集成服务水平高的龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。

　　李克强表示，对一些已经成熟的试点经验，要及时复制推广。

　　在具体优惠举措上，会议明确，要加大财税金融支持，增加服务外包示范城市数量，相应扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除的税收优惠政策实施范围。试行国际服务外包增值税零税率或免税政策。

　　“金融业不仅要为服务外包产业发展提供融资便利，金融业本身也要大力发展服务外包。”参会有关部门负责人表示。

　　李克强对此予以肯定。他说，随着经济社会不断发展，服务外包涉及的产业相比过去已经有了很大幅度的拓展。“以前我们觉得， 服务外包 就是电话服务、国际通信服务，现在很多新的技术研发行业，也都成了服务外包的重要参与者。我们今天制定政策，要为未来的创新留下足够空间。”

作者：周程程　编辑：刘月