党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会攻坚阶段、改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革，国防和军队改革以及党的建设制度改革等方面，具体部署了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制和时间表、路线图，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的行动纲领。省委十三届四次全会认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧密结合浙江实际，明确了浙江省全面深化改革的主要任务和重大举措。全市各级各部门要切实把思想与行动统一到中央和省委关于全面深化改革的重大决策部署上来，把力量凝聚到中央和省委提出的各项任务上来，在全面落实上干在实处，在科学发展上走在前列。

　　当前，杭州发展已进入新阶段，正面临新挑战，要体现新要求。随着发展阶段、发展环境、发展条件的变化，杭州市原有的体制机制先发优势正在逐步弱化，传统的发展模式内生动力正在逐步消退，在面临城镇化潜力、科技创新动力、改革开放红利、市场化活力等“四大机遇”的同时，也面临着投资出口消费需求持续增长动力不足、转型升级和创新驱动能力不足、环境容量和节能减排空间不足等“三大压力”，以及产能过剩、贸易金融不确定性增多、城乡居民收入持续增长难和财政收支平衡难等“三大风险”。在杭州率先进入从规模扩张型、投资驱动型为主向质量效益型、创新驱动型为主转变，从两位数的高速增长向个位数的中高速增长转变过程中，经济可持续发展速度趋缓、发展后劲不强、体制机制障碍明显、重点难点项目推进缓慢、干部精神状态有所退化等“五个问题”逐渐显现，人民群众对治水、治堵、治气和提高垃圾处置能力等难题解决的愿望日益强烈。全市各级各部门要切实增强改革的紧迫感和自觉性，以深化中国特色社会主义在杭州的实践、推进治理体系和治理能力现代化为目标，按照干好“一三五”、实现“四翻番”要求，坚持从群众最期盼的领域改起，坚持从制约经济社会发展最突出的问题改起，从杭州实际出发，紧紧围绕推进“一基地四中心”建设、民营经济强市建设、新型城镇化建设和美丽杭州、平安杭州、法治杭州建设等重点领域和关键环节，全面深化改革，再创十个方面体制机制新优势，为实现高起点上的新发展和建设东方品质之城、幸福和谐杭州提供强大动力。

　　一、围绕推进高技术产业基地建设，完善创新驱动转型发展的体制机制

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入实施创新驱动战略，全面落实市委、市政府《关于实施创新强市战略完善区域创新体系发展创新型经济的若干意见》和《关于进一步加快信息化建设推进信息产业发展的实施意见》，深化政府、企业与高校院所的战略合作，健全产学研协同创新机制，进一步引导科技资源向实体经济集聚、向重点产业集聚、向企业主体集聚，力争2015年建成具有杭州特色的区域创新体系，率先进入国家创新型城市行列。健全以“十大产业”为重点的战略性新兴产业培育发展机制，完善工业化与信息化深度融合推进机制，支持信息产业集群发展和信息产业链延伸，促进传统产业的信息化应用。坚持政府投资与民资引入、政府部门数据开放与市场开放相结合，打破信息孤岛和部门分割，形成合力推进智慧杭州建设的机制。完善鼓励企业转型升级的长效机制，深化“四换三名”举措，推动企业兼并重组和技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。

　　成立杭州市产业发展协调委员会，统筹市域层面的产业布局、基础设施建设和重大项目招商，协调土地、资金、人才等要素保障工作，推动产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护规划“四规合一”。完善市域内企业迁移的财政利益分配机制，鼓励企业在市域内合理流动，形成互惠多赢、有序发展格局。

　　探索建立符合市场化导向的大企业大集团重点培育制度，力争五年内形成若干主业支撑突出、创新力强、带动力强的国际知名千亿级企业和一批百亿级企业。完善科技与金融结合服务体系，深入实施“瞪羚计划”“雏鹰计划”“青蓝计划”“蒲公英计划”，支持优势成长型企业和小微企业成长壮大，鼓励各类人员创业创新。

　　探索省级自主创新示范区建设新模式，积极争创国家自主创新示范区。完善大江东产业集聚区管理体制，近期实施“功能区和街道合一”，争取早日实现“一个主体、一个平台”。完善城西科创产业集聚区组织机构和协调机制，健全“一区双城”的管理架构。实施“聚焦高新、促进创新”战略计划，推进杭州高新开发区科技体制创新试点，力争到2020年成为世界一流高科技园区。实施市域内各类创新平台资源整合提升计划，推动省级以上园区转型发展。

　　强化节约集约用地、优地优用导向，制定要素市场化配置综合改革方案，建立“亩产效益”评价体系，实行工业用地分期分阶段供地、先租后让、弹性年限、差别化地价和履约保证金等制度。支持研发类、总部类等新兴业态根据产业发展导向和空间规划，着力提高建设用地利用效益。

　　二、围绕推进国际电子商务中心建设，完善开放型经济体制机制

　　完善促进电子商务发展的政策体系，探索建设网上自由贸易试验区。全面深化与阿里巴巴集团的战略合作，建立电子商务服务、网络金融服务、智能物流服务、跨境电子商务、云计算和大数据、网络信用体系等多领域多形式合作机制，推动新兴信息产业发展，促进传统产业转型升级。搭建中国电子商务国际博览会等重要平台，支持网商大会拓面提质。建立商务、海关、国检、外管、国税等部门常态议事机制和协调推进机制，拓展跨境贸易电子商务试点覆盖。实施网络市场与实体市场融合工程，有序推进市场主体升级，尽快在杭州国际商贸城建立线上与线下相结合的新业态市场。发展农村电子商务，扶持小微企业、零售商户应用电子商务。积极推进电子商务与快递服务融合发展。健全电子商务监管制度。完善电子商务统计制度。

　编辑：贺佳慧