论坛互动环节：“自由贸易试验区政策解读”

　　主持人：上海电视台第一财经频道节目主持人白宾

　　嘉宾：中国（上海）自由贸易试验区经济发展局副局长李晓红

　　中国（上海）自由贸易试验区财政和金融服务局副局长曹艳文

　　中国（上海）自由贸易试验区综合监管和执法局副局长李恒占

　　外高桥集团副总经理李云章

　　主持人：上海自贸区的设立，给内资企业带来哪些挑战和机遇？

　　李晓红:关于投资便利化，我们这次核心的亮点就是基于负面清单的一个改革。上海市政府发布的《中国（上海）自由贸易试验区对外商投资的特别管理措施》，是基于外商投资法律法规、外商投资指导目录的规定，按照国民经济的分类和代码的标准来编制，涵盖了国民经济18个门类190项的措施。

　　这190项措施实际上分为限制外商投资的措施和禁止外商投资的两类措施。其中限制类有152项，禁止项是38项。其意义在于对在自贸试验区内的外商投资的行业，只要是在负面清单之外的全部实行国民待遇。这表明我们对外资管理方式上发生了革命性的变化。一是对外商投资提高了透明度，便利程度也大大增加了，另外，对于政府监管模式来说，则发生根本性的转变。

　　关于服务业的扩大开放，上海自贸区是6大领域、18个行业、23项措施对外资开放，例如可以设立合资、独资的从事生产和销售游戏游艺机的业务企业、旅行社、独资的医院、还有电信业务等。

　　在这些领域，很多外商投资者都非常感兴趣，各个领域的龙头企业，都非常积极地跟我们接触洽谈项目。对于中资企业，我感觉应该增加危机感，因为之后的负面清单肯定是越来越短，现在是2013版，我们已经着手开始编制2014版，2014版负面清单将是减少的趋势和更加透明更加开放的趋势。负面清单以外就是准入前国民待遇的领域，这对国有企业和中资企业来说，各个行业都应有一个准备。

　　境外投资便利化也是中国（上海）自由贸易试验区总体方案里面很重要的一块。主要是鼓励中国企业走出去，建立境外投资基地，从审批的制度上面也做了变革，对于自贸试验区内的企业在境外设立一般的投资项目来说，也实行了备案制。以往我们现行的对国内企业在境外投资的审批流程还是比较复杂的，涉及到两个部门的审批，现在整个审批流程在事权范围内委托自贸试验区管委会来备案，5个工作日完成全部的备案手续。从这点上讲，对于国内的企业，特别是中国的跨国公司、大型的国企、民营企业集团开拓国外市场，作为境外投资的平台非常有益。

　　目前，很多大的集团已经在自贸区成立其境外投资的平台公司。如上汽、锦江集团等等，正在洽谈的大集团也很多。

　　主持人：在金融政策领域自贸区在这方面现在已经有一些什么样的变化？

　　曹艳文：国家支持自贸区金融的整个政策框架现在已经基本形成了。我们金融主管的三个最高层面的主管机构“一行三会”，即人民银行、证监会、保监会、银监会都分别出台了支持中国（上海）自由贸易试验区的意见。现在已经有51条之多，这51条主要有三大类、三个方面。

　　一、关于金融行业市场准入方面的内容。我们可以看到这次服务业对外开放里面，第一大领域实际上是金融服务领域，包括三会出的文件里也看到，外资银行、中外合资银行在自贸区内准入的放开，中资银行经营离岸业务在区内适当的放开，融资租赁在区内设立单机单船子公司最低注册资金不受限制，外资跟保险相关的再保险的市场的介入，还有包括专业健康医疗保险等等，就是说涉及到的准入层面，包括金融行业、保险、证券、基金、期货，包括第三方支付等等，涉及方面非常广。并且有的是针对外资的，有的是针对内资，包括中资银行准入这块，我觉得准入层面有大量的放开。

　　二、金融制度的创新层面，我觉得这个层面最核心的就是自由贸易账户体系的建立。大家在媒体上都能看到，今后在自贸区内，有一个比较独特账户的体系。对自贸区的账户，我们叫做FT系列账户，因为有的是居民开的，有的是非居民开的，有个人开的，也有企业开的，虽然开户者各不相同，但都是FT打头的。这个账户最主要是资本项下可兑换以区别于国内账户，因为它跟国内账户是分帐核算的管理方式。这个账户简单来说跟境外是自由划转的，跟境内是有限渗透的。比如说经常项目下的，在实体投资这些领域是可以有些渗透。其作用主要体现在对于贸易投资便利化的层面，还是按照支持实体经济的方向，来设计账户的，你做实体经济是可以有限渗透，但如果只是单纯的套利就会受到管制。

　　账户是最核心的，很多创新都是依托这个账户来展开。主要是四个方面，关于投融资汇兑便利这块，包括对外直接投资，通过特殊账户，能够跟一些前置审批脱节，可以如以上所说的金融直接划转这块，也包括企业和个人对于境内资本市场，以及对于境外资本市场双向投资的概念。关于证券期货这方面，在整个金融层面，以上讲的资本市场双向放开，对内与对外的放开，即针对了企业，也针对了个人，这次力度很大，可能有一些具体的细则还在制定中。

　编辑：李婉玲