保税区不单是一个封闭的经济区域，也是一个社会化区域。在承担公共服务责任的同时，发挥市场机制的作用，实现社会与经济效益的均衡发展是我国保税区寻求的目标。作为全国启动最早的上海外高桥综合保税区，率先尝试以公司化、资本化的运营模式进行保税区配套服务。上海外高桥保税区投资实业有限公司成立15年来，始终坚持以国内外市场需求为导向，以功能区域建设发展为目标，以落实再循环经济发展为抓手，注重公共配套服务，逐步发展成为集环境保护、市政管养、公共卫生、工程建设、设备维修、外贸咨询为一体的现代化国有企业，每年都取得良好的经济和社会效益。在承担国有企业社会责任的同时，成功探索出一条配套服务经济的发展之路。
在上海外高桥综合保税区转型为中国（上海）自由贸易试验区之际，本报记者就如何在上海自贸试验区打造配套服务经济“升级版”等话题专访了公司总经理谢伟明。
确立配套服务理念：以“资本”实现“实业”的运作
经过20多年的发展，上海外高桥综合保税区在10平方公里的范围内，已入驻上百个国家和地区的1.2万家企业，从业人数达28万，经济增加值达1.2万亿元，成为集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的全国最大规模综合型保税区。2010年，在英国《金融时报》按八大要素对全球自由贸易区进行的综合评比中，外高桥保税区获得第一名。
谢伟明介绍说，上世纪末，随着大批企业的入驻，员工数量不断增加，保税区已客观形成了一个社会化的区域。而区域的配套服务不仅是招商引资的重要环节，也是区域企业经营发展的重要保证。因此保税区迫切需要有专门的公司来做配套服务。然而，由于这些公共服务很难有较好的利润回报，没有企业愿意承担这些工作。在此背景下，1998年12月，上海外高桥集团以1.2亿元注册成立了上海外高桥保税区投资实业有限公司，担负保税区配套服务板块管理职能。
“投资实业”，顾名思义，就是要以“资本”来实现“实业”的运作。谢伟明告诉记者，配套服务的投资看起来不起眼，但这是一种投资理念的改变。它要求通过不断地实践与探索，拾遗补缺，错位经营，将传统服务转向顾问式的现代服务。“作为外高桥集团下属国有开发公司，我们必须以强化和完善区域配套服务为己任，在转型发展中积极推进产城融合。而作为投资公司，我们追求的目标是让每一笔投资都收到好的效果。这些年我们投资组建了不少公司，从中得到一个启示：出其不意，抓住看似不是机会的机会，就会取得好的效果”，谢伟明强调。
创新配套服务模式：形成配套服务经济基本框架
环保，是企业的一项社会责任。我们首先从环境保护的角度，投资成立了环保服务公司，以资源回收、再生资源利用、环保专业知识咨询及宣传为经营管理模式，为保税区内企业生产性产品的边角料及工业废弃物提供回收、利用及相关的配套服务。近年来，环保公司积极协助创建保税区国家生态工业示范园区，搭建环境资源公共服务平台，进一步规范固废、危废收集、处置和再生利用，促进区域循环经济发展和生态文明建设。并接受管委会和海关委托，统一处理销毁海关过期商品，为完善海关管理体系做出了贡献。
环境的优美需要市政绿化管养。为营造保税区优美环境，我们从市政管养的角度成立了综保区市政养护管理公司，承担保税区的市政管养政府服务外包工作。确保了区域安全和环境整洁，为建设一个“生态、绿色、环保”的保税区作出了积极实践，公司也连续被评为上海市“优秀市政养护公司”。
外高桥保税区有20多万名职工，过去企业招工体检、常规体检、一般疾病治疗等都要到园区外的医院，对企业和职工来说都是麻烦事。于是，我们从医疗保健的角度，与仁济医院、交大医学院合资建立了医疗保健中心，完善区域公共卫生防御体系。中心本着以人为本的服务理念，提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、咨询等六位一体的综合型医疗服务，并拥有职业病预防性体检、食品卫生预防性体检、驾驶员健康体检等多项资质。中心成立之初就实施“医药分开”制度，并免挂号费、诊疗费。中心的医疗设备则由在保税区投资的外商企业和个人捐赠服务范围攘括外高桥保税区、机场综保区和洋山保税港区，服务对象达28万人，年利润100多万元。医保中心也在2012年被评为首批“上海市社会医疗机构星级达标单位”。据统计，全国有42家媒体对这一社会力量办医模式作了报道。
保税区的发展始终要伴随着大量的工程项目建设，我们从工程建设角度，投资成立了建设发展有限公司，承担保税区一些重大工程项目建设，打造文明优质形象工程。
保税区内有将近700多万平方米的建筑和5000多辆各类汽车，这些建筑中的电梯、空调等公共设备和交通车辆，需要日常运营维护。我们从设备维保角度，投资组建了投资建设管理总公司，承担区内企业的设备管理、设备保养和设备维修及汽车检测等工作。另外，由于这些建筑大都已有二十多年历史，进入了维修的高频时期，所以建设公司又承担物业维修业务。公司还从区内企业的售后服务中寻求到商机，获得了“国家一级空调通风系统清洗”资质，为改善保税区公共环境空气质量打下了坚实基础。在改善保税区投资环境的同时，公司也通过服务外包获得了良好收益。
编辑：李婉玲
