平定县位于山西省阳泉市境内，2012年全县总人口33.77万人，城镇化率35.52%。在平定县县长任晓华看来，平定的城镇化发展实践是中西部欠发达地区城镇化发展形态的一种体现。

　　固然，作为中西部欠发达地区，城镇化率相对较低，城镇化建设面临的困难和瓶颈确实有相似之处，而中国经济时报记者在走访调研中也真切地感受到，在城镇化加速推进的整体背景下，各地城镇化发展的具体路径及发展形态也均呈现出不同的特征，丰富着城镇化建设的理论和实践，若以各地的发展实践互为参照，这种印象则更为鲜明。

　　那么，平定县的城镇化发展实践和探索又带给我们哪些思考与启示？

　　城镇化要实现两个转变

　　“平定县地质条件较差，1390平方公里的土地，70%都是石头山，即使在县城周边，建设用地也非常紧张，成为"大县城"发展的一个制约因素。”考虑到这一实际情况，任晓华认为，在平定县的城镇化建设中，将农民大量聚集在县城缺乏有利的条件，而引导农村与城市相融合，引导农民就地城镇化则是一个比较现实的路径，同时也可节约城镇化建设成本，减小农民大量涌入中心城市所带来的负担。

　　国家有关部门进行过初测，一个农业人口的市民化需要消耗10万元成本，本报记者此前采访山西省发改委主任王赋时，他也曾表示，按照山西有关部门的初测，一个农民工转为市民大概需要8万元。

　　“降低成本减少中心城市的压力固然是一种现实的考虑，其实，无论进入城市还是就地转化，从农民到市民终究是要完成两个转变，即生产方式和生活方式的转变，就地城镇化也并不等于消灭农民，而是就地对其进行改造、提升。”任晓华说。

　　对于农民生产生活方式的改变，平定县委书记王银旺认为，这不仅是修几条路、盖几栋房子的问题，而是应首先将农民从原始、粗放的土地经营中脱离出来。

　　“基于此，应以产业为主导带动新型城镇化建设，产业发展是城镇化建设的基础，要通过产业发展充分带动农民就业，引导农民生产生活方式的转变。”王银旺说。

　　产业引导  构建城镇化发展格局

　　在王银旺和任晓华的叙述中，不难发现平定县城镇化建设的总基调。而记者在走访调研的过程中，也得以近距离观察其具体的城镇化建设实践，平定县冠山镇红卫村就是该县城镇化建设起步较早的一个代表。

　　红卫村距平定县城较近，占地400余亩，是山西省首批地质灾害治理村。自2004年起，该村就开始进行相关规划，2007年，山西省实施地质灾害治理，红卫村抓住机遇积极申请，于2010年实现整体搬迁。据红卫村党支部书记张俊林介绍，红卫村新村建设占地106亩，现有单元楼15栋736套，建筑面积7.5万平方米，搬迁后村民按照一比一的比例置换了新居，现有住户432户，1124口人。

　　“当初，新村规划的时候村里开会沟通了很多次，老百姓的后顾之忧也很多，但真正住进来后大家都觉得很好，也没有想回去的想法。”张俊林告诉记者，在新村主体工程落地之后，红卫村就与华通集团合作建立了华通农贸市场，满足村民的生活需求和就业需要，同时外来企业、单位占用村里土地进行建设时也均达成协议优先满足当地村民就业。目前，红卫村个体经营户120余户，在当地企业、单位就业的达到百余人。

　　“村里的剩余土地一部分通过流转实行有偿转包、村企合作，每人每年可获得土地补偿700元，除此之外，村里还为大家提供养老保险、医疗保险（放心保）、水费、取暖费等共八项补助，保障了农民的基本生活。”张俊林说。

　　由于距离县城较近，红卫村在平定县建城区范围内，其城镇化发展与当地政府的引导息息相关，而在王银旺的眼里，县城及周边村镇的融合发展只是平定县城镇化建设的一个环节。

　　“平定县新型城镇化建设将以县城为中心，推动县城与周边村镇的融合，同时加强重点镇的建设，构建覆盖城乡的城镇化格局。”王银旺表示，平定县已确定了娘子关、张庄、锁簧、巨城、东回5个重点镇，在重点镇建设中将坚持发挥产业的引导作用，依据各镇的地缘、资源特点发展工业、商贸、文化旅游等相关产业，推动城镇化协调发展。目前，产业发展的格局已初具雏形。

作者：曹英 崔哲　编辑：刘月