石拐新区发展符合石拐区发展的实际，是资源枯竭型城市转型的一种有益尝试，为破解资源型城市转型发展提供了新思路。

　　从国内外资源枯竭型城市转型发展来看，重点是体现在以产业转型来带动城市转型，可以分为以下两类。

　　一类是在原有资源型产业结构优化与升级的基础上，通过循环经济产业园区平台建设，引进新的关联产业或延伸上下游优势产业，形成产业集聚或集群发展，改变就业结构与就业方式，转变经济发展方式，从而带动整个资源型城市转型。如大冶有色工业园区。

　　一类是寻找新的替代产业，调整原有的资源型产业发展模式，充分利用原有产业的空间形态或场所，通过发展旅游业或创意文化产业等带动城市转型；或者建立高新技术产业园，引进新兴产业带动城市转型。如德国鲁尔区，河南焦作等。

　　2011年，包头市石拐区被列为第三批资源枯竭型城市之一。但是，包头市石拐区转型发展道路艰难，难以依靠以上两种类型来实现转型。从历史沿革来看，石拐区的前身是石拐矿区，人口、产业、经济、社会等功能相对单一；从城市发展来看，远离包头主城区，山区地形地貌复杂；从资源利用来看，煤炭资源枯竭，生态环境破坏严重。这些都直接制约了石拐区城市转型发展。

　　机遇出现在2008年，包头市调整了行政区划，将原属于九原区的146平方公里用地划归了石拐区，使石拐区不但与主城区紧密相连，而且有了更为开阔的发展空间。石拐区委区政府藉此提出建设石拐新区，将原石拐区政府所在地和区域行政服务中心职能转移到新区，以新区引领，实现城市转型。

　　然而，新区建设能否真正成为富民强区的经济支撑并最终实现经济和社会效益双赢，需要有新的发展思路。应站在包头市域的高度，不仅考虑为石拐区自身提供更多发展空间，同时要有利于包头市城市布局的均衡性，使得包头市在注重城市东西向发展和向南延伸的思路上，增加了向北发展的着力点；要引导新城建设有序进行，避免重复个别城市过热的“新造城运动”所带来的各种弊端，真正找到石拐区未来可持续发展的新道路。

　　石拐新区发展既要与周边融为一体，又要形成功能互补。要在基础设施上与青山区的大市政对接，争取道路、供水、供热等基础设施向石拐新区延伸，既避免基础设施在区域内的重复建设和投资，也减少新区在基础设施投入上的压力，同时还可以满足市政新建的垃圾处理厂、污水处理厂、供热等基础设施负荷不足的问题。在城市功能上要形成互补，一方面要与周边青山区、九原区差异化发展，既要搞好配套服务又要突出特色。与石拐新区相接的青山区主要发展装备制造工业，九原区主要发展物流业，交界区域是这两个区的边缘区域，因此这两区对区域发展更强调产业功能，但对石拐区来说，新区是石拐区未来的中心城区，不光是要承担产业功能，更要承担现代商务、生活居住、行政办公等城市功能，把它打造为包头市东部城市重要组团，突出城市功能使新区占据本区域发展的制高点，把新区作为石拐区融入包头中心城区的前沿阵地，把新区作为争取国家资金和政策支持，解决社会保障、基础设施建设、棚户区改造、环境综合治理等方面遗留问题的重要载体，并建成具有典型意义的经济社会转型示范城区、生态宜居城区、旅游休闲城区和民生幸福城区。

　　新区发展是在城中村改造的基础上起步的，要避免拆旧村建新村，最后变成城中村。新区在新农村建设过程中既要尊重村集体和村民的发展意愿，又要强调新区统一规划，新农村建设要符合新区规划，要把新农村建设变为新社区建设，把它纳入到城市功能体系中，新社区是一种功能型社区，有的是提供居住功能，有的是提供产业功能，还有的是提供服务功能，也可以是多种综合性的功能社区。新社区在建设过程中合理选址，适度超前，要避免3-5年后成为新的城中村。

　　正确处理新老城区的关系，发展新区不忘老城区。要通过新区基础设施和公共服务辐射带动老区发展，应明确新老城区功能定位差异。新区作为包头市城市功能的延伸，主要满足城市居民需求，提供现代城市生产和生活所需要的各种功能，新区是石拐区的行政中心，未来新的经济增长点，主要提供工业产品和现代商贸服务产品以及娱乐休闲和居住空间。老城区作为石拐区发展的副中心，起到支撑作用。其主要功能定位包括为包头市和石拐区提供优质的农产品和生态旅游产品；为不能转移到新区的居住人口提供公共服务，改善农民的居住条件，提高生产和生活水平；为工业园区的资源型企业提供公共服务，承担部分行政管理职能；作为五当召景区旅游集散服务中心建设，与五当召景区联动发展。建议由五当召镇统一管理，由镇政府接管原有的区委区政府资产。老城区的新农村建设在现有“四位一体”经验的基础上，继续加大偏远山区人口的转移力度。引导在景区附近的农户开展农家乐、采摘、休闲农业等吸引旅游人口的消费。在城区附近的农村，引导向城区集中居住，填补区行政机关事业单位搬走后空白，营造良好的生活氛围，集聚人气，大力发展商贸服务业、餐饮业、住宿业，为前往五当召景区旅游人口提供各类消费服务。

　　探索新区开发新的土地融资模式。新区发展要避免走“集体土地征收，国有土地出让”的土地财政单一模式，探索集体用地直接入市。要调动村集体和村民的积极性，将集体土地进行确权，确立股份制，这样打破村集体组织，使它在符合规划的前提下，根据自身发展自由选择未来发展的产业，可以与企业合作建立商贸区，也可以引进工业企业进园区发展。在新增土地指标紧张的情况下，发挥集体用地的价值最大化，实现集体用地统一规划同权同价；可以减少政府征地压力，缓解社会矛盾；还可以使融资主体多元化，化解政府融资的难度，村集体作为一级主体可以参与引资、引智、引业，共同为新区的发展出力。

　　总之，石拐新区发展符合石拐区发展的实际，是资源枯竭型城市转型的一种有益尝试，为破解资源型城市转型发展提供了新思路。但新区建设不是一蹴而就的，要有战略思维，要有长远规划，不要急于求成，盲目求大求洋。

　编辑：刘月