当前我国经济正处于增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”状态，面临着产能过剩、生产要素成本快速上升、创新能力不足、财政金融风险增大等一系列不利因素，呈现出从高速增长向中高速增长换挡、从结构失衡到优化再平衡，以及从总量宽松、粗放刺激到总量稳定、结构优化的特征。

　　面对这种新常态，适应新变化，具有科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业强等特点的软件和服务外包产业，逐渐成为各地区加快转变经济发展方式、推动产业结构升级的优先选择方向。软件与服务外包产业作为知识和劳动双重密集型产业，发达地区具有得天独厚的发展优势，而对于地处苏北的宿迁市，如何在工业基础薄弱、城乡居民收入偏低、城市化进程缓慢等现实困境中走出一条符合自身特色的差异化之路，这对于促进宿迁市经济社会又好又快发展具有十分重要的理论和现实意义。

　　当前，我们要充分认识面临的风险与挑战，加大深化改革的力度，把新常态视为自身迈上新台阶、“破茧成蝶”，追求由小到大、由大到强历史性转变的过渡阶段和准备阶段。首先，新常态要有新心态。我们要做好充分的准备，用一颗“平常心”全面客观地看待新常态，不能因为一些这样那样的变化而感到“不适应”，要摒弃“旧常态”下的“速度情节”“换挡焦虑”，要在危机和困难面前增强信心，孕育新一轮的新辉煌，要坚信新常态既是挑战，更是机遇。其次，新常态要有新姿态。新常态不是对既往经济社会发展的一种否定，而是一种超越、一种优化，要从传统的“拼政策、拼资源、拼环境、拼人力”的发展方式向依靠深化改革释放红利，靠创新激发内生活力上来；要在发展工业经济的同时，加大软件与服务外包等现代服务业的发展。三是新常态要有新状态。新常态的要点是客观，难点在于落实。对于宿迁市而言，面对的各种阵痛和各种阻力要比发达地区更强，我们更要把握好科技进步的新趋势，增强自身创新能力，转变经营方式和生产方式；要全面厘清“权力清单”“负面清单”“责任清单”三张清单，正确处理好政府与市场的关系；要遵从事务发展的必然规律，坚持稳中求进的总基调，继续处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，进一步深化改革、发挥优势、创新思路、统筹兼顾，确保经济社会健康和谐发展。

　　通过对国内诸多软件与服务外包产业园区的综合分析，对于地处经济薄弱地区的宿迁市而言，可以充分发挥本地区优势，重点在智慧产业、电子商务、人力资源、文化创意四个领域进行产业定位，实施定向突破。智慧产业作为人们未来的生产生活方式，已成为大势所趋，将在软硬件资源等方面需求巨大。目前宿迁市的信息化建设尚处于起步阶段，可以依托“智慧城市”建设，加速部门间的资源整合，促进智慧产业发展。随着计算机网络技术、移动终端和现代物流体系的快速发展，人们的生产生活方式逐渐被改变，电子商务产业在宿迁市已经形成了良好的发展氛围和群众基础，在一些行业已经有具有一定影响力的产业品牌。人力资源产业作为其他产业发展的重要保障，随着当前各地区行政审批改革力度的深化，改革红利不断释放，同时由于淮海经济区具有丰富的劳动力资源，也为宿迁市发展人力资源产业提供强大的动力。文化创意产业逐渐成为经济全球化背景下的战略性新兴产业，受到各地各部门的高度重视，宿迁市可以加大对传统文化产业的挖掘力度，借助现代网络媒介搭建交易平台，打造集文化创意、学术交流、人才培训、文化艺术活动、会展经济、艺术欣赏、字画交易、拍卖、文化商贸市场为一体的现代文化创意产业集群。

　　由于宿迁市软件与服务外包产业起步较晚，且工业基础相对发达地区还比较薄弱，如何在新常态下突出重围，实现弯道超车，值得我们深入思考。纵观产业发展进程，强大的工业体系最能体现一个国家或地区的核心竞争力，但是工业与服务业之间是密不可分的，特别是生产性服务业在很大程度上促进了制造业的发展，制造业的转型升级又为服务业的发展提供了广阔的市场空间，所以毫不动摇发展制造业、加快其转型升级仍旧是当前和今后发展的重心。宿迁市发展软件与服务外包产业一方面要充分借助上级部门的政策主导作用，争取一些相关的项目落户，另一方面要立足宿迁市工业发展，制定符合实际的产业规划和促进政策，积极整合各方资源、搭建各类服务平台，促进二产的三产化发展。同时，在发展过程中也要逐步做好“三个”转变。一是要以政府为主的政策导向式发展向以市场调节为主的导向式发展转变。要充分借助市场对资源配置的基础性作用，调动企业作为市场主体的主观能动性，探索建立政府与市场高效互动的新机制。在加大对企业的培育和扶持力度的同时，积极引导企业强化市场导向作用，把创新作为企业发展的战略重点，使企业在产业选择、市场拓展、品牌建设、标准化认证等方面形成独具特色的核心竞争力。二是要以产业要素培养为主的内生式发展向各要素协同发展的外延式发展转变。随着产业的快速集聚，发展软件与服务外包产业要在培育自生要素的同时，更加注重各要素间的相互协调，打造统一的服务外包生态体系，产业发展的核心也要逐步从“补短板”向“搭架构”转变，特别是要强化交易、创新、并购、平台和资本等产业发展的新要素，不断增强经济薄弱地区在服务外包产业领域的资源集聚、信息集散和交易配置功能。三是要以自由成长为核心的自身式发展向以抱团发展为核心的集群式发展转变。由于我市在产业发展方面本身面临着先天的不足，主要以中小企业为主，缺少科技创新能力和自主知识产权，为避免单兵作战的自身式发展，在发展过程中要充分发挥1+1＞2的优势，应积极搭建企业交流平台、人才共享平台、业务互动平台、市场对接平台等，整合行业资源，从而实现资源共享，促进产业创新能力、市场开拓能力、品牌创建能力，促进企业集群式发展。

　编辑：王丽娜