李克强总理在《政府工作报告》中指出：“全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口”，因此，“做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的”，“使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续”。
中国经济发展的动力机制发生了巨大变化
首先是经济发展的要素禀赋发生了巨大的变化。
改革开放以来，我们一直坚定不移地坚持以经济建设为中心，全力以赴致力于经济发展，把支撑经济发展的四大要素发挥得淋漓尽致。这四大要素分别是劳动力和资源（包括国土面积），改革与开放。凭借劳动力与资源的比较优势，我国逐步奠定了劳动密集制造业大国的地位；在改革中我们不断释放改革红利，通过让越来越多的人受益激发出了更多创造财富的积极性；在开放中我们日益融入了经济全球化，从2010年开始，我国已经成为世界第一制造业大国，第一出口大国，第二对外商品贸易大国。2013年，我国更以41603亿美元的对外商品贸易总额超越美国成为世界第一贸易大国，外贸依存度达到了45.3%。
而现在，这四大要素都发生了巨大的变化，一是劳动力红利大幅度衰减。不仅表现在劳动力数量绝对减少（2012年我国15至59周岁的劳动人口净减少了345万，2013年16至59周岁的劳动人口净减少了244万），老龄人口日趋增多，养老负担越来越重。还表现在，由于我国社会保障体系建设滞后，关系老百姓生活质量的学有所教、住有所居、老有所养、病有所医等重大民生问题还没有有效解决，使劳动力所有者对工资的诉求也在不断提高，导致劳动力成本大幅度攀升。二是资源红利大幅度衰减。现在支撑经济发展的自然资源已经不得不主要靠进口维持，而我们在国际市场又缺少定价权，已经陷入买啥啥涨价、卖啥啥降价的被动局面。同时，传统粗放经济发展方式带来的高污染也使我国的环境状况难以为继！三是亟须在经济、政治、文化、社会、生态等领域深化改革，释放新改革红利。四是开放红利的大幅度衰减。由于我国主要靠劳动密集制造业参与国际分工，劳动密集工业品由于投资门槛低、技术含量低、品牌影响度低而全球供给过剩，价格趋于下跌状态，再加上人民币升值、劳动力成本提升等因素，我国围绕出口形成的加工体系的盈利水平已经很低，无法支撑经济的可持续发展，更无法依此成为发达国家。这四大要素的变化迫使我国必须要从制造业大国向制造业强国转变。
其次是经济增长的动力结构发生了巨大变化。
市场经济条件下，任何国家的经济增长，主要靠三驾马车推动，这就是消费需求、投资需求和净出口需求。理想的经济增长的动力结构，是消费、投资、出口协调推动。特别是消费需求，被称为经济增长的内生动力和可持续动力，消费需求在发达国家对经济增长的贡献率普遍在70%以上，发展中国家普遍在60%左右，我国一直在50%左右徘徊，从全球金融危机以后的2009年到2013年，我国消费需求对经济增长的贡献率分别是：52.5%、37.3%、51.6%、51.8%、50%。同期投资需求对经济增长的贡献率分别是：92.3%、54.8%、54.2%、50.4%、54.4%，净出口的经济增长贡献率则下滑到分别为：－44.8%、7.9%、－5.8%、－2.2%、－4.4%。这些变化迫使我国必须从消费弱国向消费大国转变，从出口大国向出口强国转变。
以深化经济体制改革为重点全面深化改革应对转变
针对我国经济发展动力机制发生的巨大变化，《政府工作报告》指出，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。因此，必须向深化改革要动力，改革是最大的红利，在当前改革已进入攻坚期和深水区之时，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。为此，提出了以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的工作思路。
首先，要以经济体制改革为重点释放动力。一是推进行政体制改革，进一步简政放权，做好政府的自我革命。二是抓好财税体制改革这个重头戏，实施全面规范、公开透明的预算制度。为建立现代财政制度，促进资源优化配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安奠定基础。三是深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保障金融市场安全高效运行和整体稳定。四是坚持和完善基本经济制度，完善产权保护制度，增强各类所有制经济活力。五是通过构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。特别是从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，发展服务贸易和承接服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。
作者：钟卫国 编辑：陈佳璐
