2014年，全面深化改革的“元年”。开局之年，开好局，起好步。如何通过深化经济体制改革，构建起支撑现代产业体系发展的体制机制？如何“拿捏”政府与市场关系，将起决定性作用的“市场因子”，让其发挥杠杆效应，力促改革向“深水区”探索？

　　从创新驱动到产业规划，从机构调整到服务延伸……全域成都的改革谋划已经启动，改革的“设计图”正在变成“实量图”，而我们此次聚焦的天府新区成都直管区、成都高新区，仅仅是我市全面深化改革“一盘棋”中的缩影，投身于新一轮改革发展，实现经济平稳增长新常态，各方正力促改革创新，实现转型升级发展。

　　成都高新区

　　三次创业 瞄准“7+2”产业重点领域

　　2013年，是成都高新区“三次创业”开局之年，全区实现产业增加值1039.7亿元，增长19%，历史性地迈上1000亿元大关，成为我省首个GDP过千亿元、地方公共财政预算收入过百亿元的产业园区。

　　130平方公里，“产出‘千亿GDP’。收获之余，压力并存。如何在区域面积等外部条件不变的前提下，进一步提高单位面积的创新‘产出’，破题的关键，当是改革。”成都高新区相关负责人有感而发。

　　3月27日，《成都高新区“三次创业”产业发展规划（2013—2020年）》正式发布，这本酝酿一年之久的“白皮书”，能“嗅”到扑面而来的，则是改革的气息。

　　根据《规划》，瞄准“7+2”产业重点领域，成都高新区将在未来七年里，优化区域产业体系和企业结构，基本形成1个5000亿级、1个2000亿级、3个1000亿级、1个500亿级和3个100亿级产业集群。到2020年，全区产业增加值将超过3000亿元，规模以上工业增加值超过2500亿元，主导产业增加值占规模以上工业增加值比重超过80%，税收超过500亿元。

　　“通过改革完善市场经济制度，建立适应开放、合作创新与全球竞争新形势的政策体系，为推动发展扫清障碍。在推进‘三次创业’进程中，成都高新区将把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节。”成都高新区相关负责人表示，全面深化改革，成都高新区将坚持以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以全面深化改革为成都高新区产业发展释放新红利。

　　事实上，从去年10月发布“三次创业”战略以来，成都高新区全面深化改革的步伐已经启动，随着《规划》的出台，改革进入了“破冰期”。“主要体现在资源投入方式的改变，‘人’和‘钱’是两个主要的方面。”成都高新区相关负责人介绍，在扶持产业发展方面，在有条件的领域，将出台新的扶持政策，以更加市场化的做法，逐步代替过去的直接拨款进行扶持的方式。

　　据悉，在产业投资体系构建上，成都高新区将鼓励社会资本加大投入，发挥市场投资主体作用，进一步深化经济体制改革，“开放一切可以开放的领域，最大限度吸引社会资本投向产业重点领域发展、专业园区建设、基础设施建设以及教育、医疗、文化等公共服务设施建设等。”

　　此外，眼下，成都高新区全面启动现有产业政策清理完善工作，一改以往单向“给予”式扶持，整合产业专项资金，设立产业担保基金、产业投资基金、产业债券基金等政策性产业基金，按照突出重点、注重效益、引导放大的原则，重点用于“7+2”产业项目引进、企业培育、平台建设、环境营造等，促进产业快速聚集发展。同时，持续做大创业天使投资基金规模，充分发挥金融杠杆撬动作用，鼓励社会风险投资和私募股权投资等参与产业发展，灵活运用金融资本快速做大做强产业。

　　对于内部的改革，一场包括机构、人员以及绩效考核的调整已经启动。软件及服务外包产业推进办公室、生物医药产业推进办公室将被合并到经贸发展局，后者将从整体布局出发，设立产业一处、产业二处……“既有部门、职能的设置，仍然存在交叉与缺位，优化设置，就存在一些部门、职能将被撤销或合并，一些新的职能诞生。”成都高新区相关负责人分析，在此领域的改革，目的趋同，则是提高专业程度、提高效率，更好地为产业发展、民生服务形成合力。

　　天府新区成都直管区

　　做成都发展新局的试验田、先行者和主阵地

　　城镇化将成为经济增长的强劲动力，创新驱动发展战略正替代要素驱动发展战略，新兴产业与城市开放支撑经济转型……在成都开创转型升级发展新局之时，天府新区成都片区正成为一系列重大战略调整的试验田、先行者和主阵地，成为成都经济转向平稳增长新常态的重要驱动力。

　　新区建设没有先例可循，新区建设的“拓荒牛”们肩负着“白纸画图、平地立城”的历史重任，他们正昼夜兼程，并用超负荷工作的实际行动诠释：唯有解放思想、勇于创新、敢于担当，唯有夙夜在公、勤勉工作、克难奋进，才能为打造“四化同步”、“四态合一”的新型城市化闯出一条路，才能早日建成西部最具活力的新兴增长极。

　　“稳中求进、改革创新、加快发展。”在新区，一个基调统领各项工作。“积极创新体制机制、政策办法，勇于探索新路，加快把新区建成改革创新新区、产业转型新区和生态文明新区。”在新区，一种共识正在形成。

　　改革创新行政管理，酝酿出台改革意见，充分发挥镇街活力；精简审批权限，下放审批事项，探索实施“负面清单”管理模式，改革创新政务服务；加快天府创新中心建设，出台扶持科技创新的“政策套餐”，建强科技创新体系；鼓励银行在新区设立科技支行，积极探索金融创新……天府新区成都直管区正努力挖掘深化改革的发展动能，夯实创新驱动的竞争优势，力争在实现转型升级上先人一步。

　　组建投资服务中心，努力实现招大引强重大突破；启动新兴工业园起步区规划；服务业今年增加值目标锁定10%；加快发展组织农庄化、产业高端化、形态景观化的都市现代农业……天府新区成都直管区正通过加快产业新区建设，夯实产业基础，加快建设具有全球比较优势和核心竞争力的现代产业基地，打造高端产业的集聚区。

　　优化城市总体规划，深化城市重点规划，优化重点建筑设计；全面完成三纵一横骨干道路建设，启动区域路网建设，大力实施老城提升；建设亲近型河湖、组团式森林……天府新区成都直管区正通过都市新区建设和生态新区建设，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，围绕再造产业成都的核心目标，力争早日形成现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的新格局。

　　到2017年，天府新区成都片区直管区将围绕“一城一区一带”，实现新型城乡形态和现代都市功能初具雏形、重大基础设施骨架和公共配套设施体系初步形成，现代高端服务业和创新科技产业成链聚集，生态人居环境和公共服务水平整体提升的发展目标。

　编辑：陈佳璐