市委十一届二十三次全会报告，是贯彻落实习近平总书记新一轮老工业基地振兴批示精神的具体体现，是在科学分析判断抚顺经济社会发展现状的基础上，为抚顺的未来指出了明确的发展方向，报告指出：“抚顺城市的发展即将迎来重大历史机遇，即改革机遇、市场机遇和转型升级机遇。”能不能把握振兴发展这一历史机遇，决定着抚顺能否尽快向高端城市迈进、实现建设幸福美丽抚顺的宏伟蓝图。在当前环境下，抚顺应该紧紧抓住重大历史机遇，积极主动地将抚顺城市转型振兴的过程融入新一轮老工业基地振兴的战略性调整和区域调整的框架中，积极参与到深化改革过程中去，扎实有力地推动抚顺城市转型振兴。

　　报告针对抚顺即将迎接的三大机遇，前瞻性地提出了五个方面的要求。

　　一是在发展速度方面，要求抚顺抢占先机、奋发有为，努力在老工业基地全面振兴中走在前列。具体来说，就是未雨绸缪，结合抚顺发展实际，从抚顺发展的指导思想、机构设置、城市功能布局和区域定位等方面，围绕国家发改委编制的《抚顺城市转型规划》，认真梳理好阻碍振兴发展的深层次矛盾，提出破解难题的思路对策。

　　二是在结构调整方面，要求抚顺以城市转型为主线，全面推进经济结构战略性调整。按照“提升一产、优化二产、大力发展三产”的总体思路。在发展第一产业方面，坚持“强、富、美”的发展方向，加快转变农业发展方式。实施“大伙房”品牌战略，以有机农业为牵动，积极推动农产品深加工等特色产业发展，加快构建现代农业产业、农业科技创新、农业基础设施、农业社会化服务等新型农业经营体系，建设沈阳经济区重要的现代农业示范区和有机农产品生产供应基地。

　　在发展第二产业方面，坚持传统产业终端化，加快传统产业转型升级；积极培育战略性新兴产业，做好产业集聚发展园区扩展，开发建设区域性商品生产和集散中心，提高产业集中度和品牌影响力，引领工业经济向消费服务领域升级延伸。在发展第三产业方面，坚持把旅游业作为牵动城市转型振兴的切入点，推动旅游城市向城市旅游转变，完善城市集散和综合服务功能，提升城市吸引力和竞争力。积极推进金融集聚区和金融后台服务基地建设，加快金融体制创新，深入推动金融生态城市建设。加大生产性服务业分离力度，以服务业集聚区建设为载体，大力发展现代物流、电子商务、文化创意、服务外包、总部经济和楼宇经济等新兴服务业，带动服务业多元化发展，增强城市集聚生产要素的能力。在城市总体发展方面，推进新型城镇化。坚持以沈抚新城、石化新城为先导，统筹推进老城区、新兴地区、县城驻地、中心小镇和大村节点五个层次的城镇化建设。深入实施户籍制度改革，大力推进城乡一体化发展。促进城市可持续发展，开展全方位城市生态文明建设。全力开展雾霾等大气污染治理，严格企业达标排放，消灭城市重度污染源。积极稳妥推进城区老工业区搬迁改造，加快矿震、西露天矿南北帮滑坡等地质灾害治理。改造城市建设薄弱环节。深入开展“畅通抚顺”、“数字抚顺”和“气化抚顺”工程建设，重点加快公交运行体系和智能交通建设，完善天然气管道供应，着手城市供水系统全面改造提升。推动水、暖、电、气等公共服务企业进一步提升服务水平和质量。

　　三是在党的建设方面，要求抚顺以整改落实为抓手，不断巩固和拓展教育实践活动成果。把整改落实与抢抓振兴机遇的准备工作结合起来。以良好的作风贯彻落实全市转型振兴各项任务，确保教育实践活动善始善终、善做善成。要把遵守党纪国法作为整改的首要任务。认真贯彻落实市委关于增强组织观念、严格政治纪律的决定，牢固树立全市“一盘棋”思想，在任何时候任何情况下都能做到头脑清醒、态度鲜明、立场坚定、行动坚决。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强从源头上防治腐败工作，严格执行党风廉政建设责任制，加强对党员干部的法纪法规教育、反腐倡廉教育，完善干部监督制约制度体系。立足标本兼治，用制度机制巩固作风建设成果，整治机关“衙门”作风和行业不正之风，深化政务公开，规范工作流程，简化办事程序，增强党员干部的公仆意识，提高办事效率和服务水平，解决好服务群众“最后一公里”问题。

　　四是在城市经济发展内涵方面，要求抚顺以深化改革为统领，增强经济社会发展的内生动力。把激发市场活力作为改革的重要突破口，全力推进关键环节和重点领域改革。大力推进简政放权，进一步理顺政府和市场的关系，坚持“一线放开、二线管住、程序科学便捷”的原则，创新管理服务模式，努力用政府的工作效率和质量，换来企业、社会的发展和效益。积极发挥市场主体作用，坚持分类推进国有企业改革，加大地方国有企业资本运营力度，大力发展混合所有制经济，充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化、市场化，不断提高国有资产收益。积极争取政策支持，妥善解决厂办大集体企业、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。进一步放开非公有制经济准入领域，扩大市场经济的活跃度。引导和支持民营企业主动承接中省直企业产业转移、技术扩散。加大小微企业的创业扶持力度，着力拓宽融资渠道，激发民间资本的投资热情和创新活力。

　　五是在民生方面，要求抚顺以改善民生为根本，努力提高群众幸福指数。增强社会保障能力，提高基本公共服务水平，进一步完善文化公共服务体系，推动公共文化服务社会化发展，建立完善公共文化设施长期免费开放的保障机制。加强法制建设，创新社会综合治理，提高社会治理水平。健全群众利益协调机制和权益保障机制，着力防范和化解企业改制、社会保障、劳动争议、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾。

　　为迎接新一轮老工业基地振兴，报告以奠定振兴基础为出发点，有针对性地布置了近期应做好的十项重点工作。一是抓好工业生产运行。二是抓好大伙房生态区域发展。三是抓好服务业发展，不断扩大开放度。四是继续实施好“两城两带、全域发展”的战略布局。五是抓好项目建设。六是抓好历史遗留问题解决。七是抓好城市基础设施建设。八是抓好生态文明建设。九是抓好惠民实事。十是抓好基层组织建设。

　　市委十一届二十三次全会报告，是新的形势下抚顺城市转型过程中基于国际、国内形势的科学判断，是着眼于对抚顺经济社会发展准确定位基础上做出的科学决策，抚顺各级党组织和广大干部要按照报告的要求，牢牢把握住抚顺转型振兴的重大历史机遇，攻坚克难、锐意进取，努力推动抚顺老工业基地全面振兴，加快建设幸福美丽抚顺。

　编辑：王丽娜