智慧城市专家、文思海辉中国业务群咨询服务和智慧产业事业部总经理臧权

　　发展智慧城市已被国际上公认为是提升城市管理和公共服务、提高市民生活品质、促进经济社会发展、增强城市竞争力的重要途径。单从经济增长指标看，据世界银行测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，当其超过应用程度的75%时，该城市的GDP在投入不变的情况下将能增加2.5倍。这意味着智慧城市可促进经济增长翻两番，完全有可能实现“四倍跃进”的可持续发展目标，智慧城市建设正成驱动世界经济发展的重要力量和支撑，

　　经验表明，西方发达国家智慧城市的发展大致经历了四个阶段：起步阶段，这个阶段主要是加强城市信息基础设施建设。发展阶段，这个阶段以各种电子信息技术在城市中的广泛应用为主。融合阶段，这个阶段重在将各种城市服务功能整合和协同。成熟阶段，这个阶段则是政府决策过程和信息服务活动趋向自动化和智能化。美国、法国等发达国家智慧城市建设起步较早，其经验对我国智慧城市的发展具有重要启示与借鉴意义。

　　目前，我国各界将2014年作为“智慧城市建设落地元年”，伴随着新型城镇化建设的大幕拉开，加上政策密集推动和相关标准的出台以及前一阶段的讨论和建设试点，全国智慧城市建设迈入新的阶段。全国各地先行的智慧城市试点城市纷纷开展契合新兴城镇化发展阶段的规划和评价，即总结过去，规划未来。

　　日前，住宅和城乡建设部在总结我国智慧城市建设经验时也指出，城市从发展的角度来讲，有四个环节必须是紧紧地扣住的：规划、建设、管理、运行城市规划。而在业务层面，通过多规融合，实现经济发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境规划、信息化规划、投融资规划、产业发展规划等多项规划融合，着力解决过去各项规划“几张皮”的问题，使规划更具可操作性，达到城市空间布局的优化，城市功能的完善。

　　智慧城市专家、文思海辉中国业务群咨询服务和智慧产业事业部总经理臧权指出，不管是智慧城市建设的先行者，还是新晋试点城市智慧城市要做好顶层设计，都需要以顶层设计确定城市规划和未来蓝图，并做好分步实施和推进。智慧城市建设不是一蹴而就的，是一个长期发展的过程，需要循序渐进。

　　臧权认为，顶层设计分步规划是智慧城市建设的重点和难点，分步实施是务实落地的关键所在。之所要要做好顶层规划，分步实施，是因为智慧城市作为新一轮城市发展的杠杆和机遇，智慧城市建设是一个庞大的系统性工程，是统筹全局的战略举措，这就需要统筹多方资源、技术、资金等要素，其中政府、企业、智库、运营商、投资商等要在统筹之下各自分工明确，扮演好各自的角色。即便是日本的一个小型城市，其智慧城市建设也要联合政府、电子公司、设计公司、金融公司等几十家大企业，形成了一个跨界融合。此外，随着技术、人口、环境、应用需求的不断进步和提升，智慧城市每个阶段所要满足的社会功能将不断升级，同时，不同层次的需求也日渐细分，智慧城市假设需要不断增砖添瓦，由局部到整体协调，由量变转变为质变。如果没有好的统筹谋划和不同时期的分步实施，就有可能会重走各自为政、重复建设、无法共享等城市信息化建设的老路，存在极大的浪费和风险。

　编辑：李楠