国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲女士进行了“经济新常态下我国产业园区发展趋势”的主题演讲：

　　尊敬的各位来宾，很多园区的朋友，企业家的朋友，大家上午好。

　　非常高兴能够参加这次关于园区的研讨会，我想大家可能对宏观形势比较关注，特别是现在叫岁尾年初到岁末了，怎么看当前的形势，我今天和大家分享和交流我想可能更直接跨度更大一点来讨论我们整个的经济形势，因为21日我们知道国家统计局已经对今年的前三季度的经济形势做了一个发布会，大家可能也都看到了，我们怎么看未来的园区发展，我们既要关注今年的经济形势如何，更要关注在未来的一段时间，我们中国的经济将处在一个什么样的大的形势和背景下面，所以我今天想和大家交流对经济新常态下我国产业园区发展趋势的认识。

　　所以首先我们来看看什么叫新常态，如何适应我国经济增长的新常态，这样一个图大家看一下，改革开放三十多年，我们国家年均增长速度差不多是9.8%，在这样一个十几亿人口的大的经济体，持续三十年接近于10%的增速，全世界很多工业化发展史上并不多见，当然也有过，比如说德国，比如说我们的近邻日本，日本从六十年代到八十年代末这三十年也是高速增长，到了八十年代末，所谓的泡沫破灭后所谓的失去二十年差不多，但是中国9.8%的增长非常少见，这个过程中，2003-2007年，金融危机的前夕，这五年是我们增长最快的五年，年均增长差不多15.6%，既使是金融危机我们的年均增长仍然是9.6%，虽然我们园区虽然有一点影响，但是四万亿迅速的拉了上来，但是三年多过去，我们认为已经离危机渐行渐远的时候，我们的2011年下半年，特别是2012年经济增长没有经过8的时代，从9点几的年均增长迅速的回落到7.8%的增长，2013年7.7%，今年前三个季度国家统计局刚刚公布的，累计下来增速7.4%，但是第三季度7.3%是五年半以来的最低点，五年半是什么概念，就是危机最初的一两个季度，所以我们整个的经济明显的进入到一个新的发展阶段，我们从这样的增速直观来看我们已经到了这样一个阶段，如何看待这样一个阶段?今年5月份，习主席在考察的时候就提出我们国家的发展处于重要的战略机遇期，要增强信心，对当前的经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心，所以这一段时间以来，都在谈经济的新常态的问题，什么叫新常态?所谓新常态是指我们国家经济已经进入到一个新的明显的新特征的一个发展阶段，这个阶段和我们前三十年前五年不一样了，有一个新的明显的阶段性特征，而且这样一个阶段会维持一个相对比较长的时期才叫常态，不是一年半载，而是维持一段时间的这样一个状态下，所以把它叫做经济新常态。习主席也在讲我们有一些新的阶段性特征，这个特征和以往有什么不一样?大家众说纷纭，大家比较取得共识是这样几个特征，最显著的第一个特征是增速换挡，我们从9.8%，9.6%的年均增长一下子到了7点几的年均增长，叫七上八下，经济增长的换速是非常明显的，从之前的高速增长，转变为现在的中高速增长，很多人说还是叫中高速，我们放眼望去有哪些是超过6%的增速，既使是金砖国家也很难超过6%-7%了，所以中国仍然是增长很快的一个经济体。所以增速换挡，换到哪一个挡，会找到哪一个增长的均衡点，现在还不知道，但是不一定，有的人说可能到7%左右，但是7不是一个均衡点，在这个过程中还要寻找新的均衡点，我们的增速大体在什么阶段上，现在众说纷纭，现在到了10月底了，对明年我们怎么看，是维持在7.5%还是在7%左右，现在大家在讨论的过程中，确立一个合理的预期目标，使得我们整个经济在一个什么样的状态下发展。

　　为什么我们出现了增速的换挡?是我们中国现在做的不够好还是因为什么原因?我们国务院发展研究中心经过几年的时间，做了一个大的研究课题，我们把国际上的几十个追赶型的国家叫快速增长追赶型的这样的国家，它的经济发展史工业化发展史做了一个系统的分析，我们会发现一个规律，当这个国家和经济体人均收入一万一千国际元的时候，国际元是各个国家可以做比较的一个计算单位，这个水平的时候，没有一个国家例外，经济全部开始换挡，叫增速下台阶，只不过这个台阶下的是快一点还是慢一点的问题，但是无一例外到这个时候它的增速都在发生变化，而且是往下走，什么原因?简单的说就是前期维持这个经济体高速增长的动力机制在发生变化，也就是我们说的发展的红利在发生变化，中国也不例外，由于时间关系我们不展开，但是我们看到改革以后，我们的改革红利或者叫制度变化的红利，土地、人口、环境、技术的红利都在发生变化，我们前三十年，靠着我们巨大的制度的变化，改革开放释放出巨大的生产力，逐步逐步的改革，所谓进入到了疲劳期，它的红利在逐步的是放在削弱，所以十八届三中全会提出这个决定是全面深化改革，希望我们重新唤起所谓的制度红利促进经济的增长，当然还有很多，我们今天说到园区，园区在很大程度上，是得益于我们这几十年土地的红利，不得不承认，所有的园区都在土地上做文章，可能会划分成不同的类型，但是所有的园区无一例外都和土地的溢出价格有关，所以土地、人口的红利这些都在逐步的削弱，有些在逐步的消失，这样的动力下面，我们的经济增速自然会往下走，别的国家也是一样。

　　还有是外部环境的变化，金融危机以后，所有的经济体，特别是发达国家的经济体经济并没有真正的复苏，所以我们的外需碰到了很大的问题，我们今年出口能够完成7.5%很难，而且出口的竞争越来越激烈，因为越南柬埔寨洪都拉斯比你的人力成本还要低，我们人力、资源、土地的成本在上来，我们在价值链低端，还有比你更低的，需求开始往下走，还有我们竞争力的问题，所以在这个时候，支撑前三十年的动力，外部环境都在发生变化的时候，如果我们新的动力不能及时的跟上去，经济下台阶就是一个必然的，其他国家也是如此，毫无例外，包括日本、德国、韩国、亚洲四小龙，当然也的下降到3%-40%，有的回落20%左右，主要是根据这个国家的情况和当时的外部环境不一样。还有一个增速下台阶是因为我们的基数越来越大，我们经济总量去年是56万亿，经济已经很高的情况下再增长一个百分点，难度要高的多，如果我们跳高给我涨10公分我可以迈过去，但是到110米栏的时候，你还能跳过去吗，我估计只有刘翔那样的专业运动员才可以，我们的经济现在被第一了，按照购买力评价中国已经超过美国，我们不要头脑发热，我们的差距很大，但是不得不承认中国经济的综合国力在增强，现在国内生产总值GDP不是GNP超过了美国，在这样的情况下，我们的经济发展三十五六年以后，增长速度下台阶的窗口就逼近了，因为我们的人均收入在九千到一万一千国际元了，我们整个的增速下台阶有它的客观必然性，所以这是历史发展的客观规律使然，我们在座的都是搞园区的，我们要对背后的新常态有一个新的认识，未来的增长不现实了，再回到9%-8%也很难了，这是我们需要考虑的。

　　第二个是优结构，我们这样一个客观的规律，和我们国家的周期性规律叠加在一起，叫叠加效应，正好在危机之后，虽然迅速的拉起经济，但是问题并没有解决，所以在这个情况下，经济镇痛的调整也是我们这个时候非常明显的一个特征，我们更多的依靠消费服务业内需的带动，减少城乡差距以及收入分配的调整，在这个时候，我们的服务业在这个时期会快速的增长，二产和三产之间有一个平衡，前天土地局讲，我们虽然第三季度9.3%，但是是一个积极的变化，我们忍受着镇痛，但是这个时候有一个结构上的调整，续产能是比较痛苦，所以我们正在进入深度的调整期，明年还是不是这样一个调整期，我个人认为恐怕还没有走出这样一个调整期，明年要更好的做好准备，我们可能在这个情况下往前发展，然后在这个情况下进行深入的调整，是不是7.5%还是7%左右，可能7%的空间更大一些，我们的改革给它一些更大的腾挪的空间。

　　第三个是新的动力，我们在不断的寻找新的动力，叫创新驱动，因为原有的结构不行了，我们新的动力是什么，我们要找到这样的动力，而且我们看到跨国中等收入陷井的国家都是在创新上也了巨大的发展，日本在七八十年代找到了电子发展的契机，我们的近邻韩国也是在创新方面走出跨过中等收入的陷井，它的汽车，它的信息产业，我们敢跟iphone叫板的可能是三星，当然它的创新能力非常强，我们现代信息技术的发展，我们很多企业也在抓这样一机遇，未来能不能从要素投机驱动转向创新驱动，这个是在新的培育的过程中，这个过程中，经济增速当然要减缓，当然要经历这样一个镇痛。

　　第四个特征叫多挑战，经济高速增长的时候，很多问题被掩盖了，大家过的都很滋润，但是经济快速往下走，我们在大规模的续产能的时候，现在问题就来了，现在地方债风险，金融风险，会出现，我们如何未雨绸缪，化解风险是我们这个阶段说需要做的艰巨的任务，各种要素都在上升，以及我们的创新能力非常不足，这都是我们面临的问题，我们要在一段时间内在这样一个新常态下发展，确定我们的发展目标发展的速度，而且经过一个严格的结构的调整。

　　由于时间的关系，在这样一个大背景下，我们开发区开发园区会带来什么样的影响，我简短说，三十多年来，各类的产业园区在改革开放中发挥了不可替代的作用，不可谓不多，而且它是中国特色发展道路中非常重要的组成部分，在新常态的背景下，产业园区会出现一些新的特征和趋势。

　　第一个产业园区从快速的量的扩张向质改变，战略也要换挡，三千多家了，我们还要快速的那样的扩张吗?很难了，就战略转型，从粗放向节约，制造业与服务业的结合，更加注重软环境建设。

　　第二个，土地资源驱动园区发展模式的转变趋势，一个是资源制约，我们的土地越来越少，更重要的是土地的价格形成机制会有一个巨大的变化，我们看十八届三中全会提出建立有效调节工业用地和居住用地合理比价的机制，提高工业用地价格，要让它同权同价，在这样的情况下，摊大饼，圈地型的模式已经不合适了。

　　第三个是园区产业链式的和集群化发展趋势，下一步园区的发展是内在的商上下游的产业链的有机的结合，而不是低水平的空间的聚集，一个这样的园区才有更大的辐射能力。

　　第四个是产业园区的要素和城区的功能的结合，刚才讲产城融合，我非常赞同，因为一定要和城市的功能结合在一起才有更大的发展潜力。

　　还有是创新的科技园区加强建设和发展，因为创新是未来的增长的动力机制，如何在科技园区方面，特别是支持创新性的企业在这里孵化、发展。再一个是生态化的产业园区发展模式，如何在园区中形成生态化的园区，再有是多样化的园区的融资体系探索和创新趋势，因为对于园区而言，投入非常大，回报周期非常长。另外，集改革创新和扩大开放为一体的自由贸易区的探索和发展是今后一个比较大的趋势，十八届三中全会已经提到了，上海自贸区挂牌发展一周年有了非常大的收获，而且它的模式是可可以复制可发展的，而且还要发展园区贸易和自由港区，这样类型的园区在我们国家没有，下一步这样的自由贸易区就把这些功能集中在一点，成为我们的试验田和改革的桥头堡，所以这样一些趋势会促进我们的园区发展进入到一个新的发展阶段，在新常态下取得新成就，以上是我的发言，谢谢大家。

　编辑：李楠