当前，中国对外开放面临着新的国际国内环境，这客观上要求中国加大对外开放的力度，特别是服务业的开放面临着更大的压力。如果说此前的对外开放带来中国制造业的发展和货物贸易的迅速增长，那么在中国新一轮对外开放中，与货物贸易相比，服务业的发展及竞争力的提升，更关系到中国经济的可持续发展及在全球经济中的竞争地位。需要认真把握和处理。

　　一、我国服务业开放的基本情况

　　中国服务业的开放可以说是伴随着加入WTO开始而加快。在多边贸易体制下，中国已承诺开放总共160多个服务业中的约100个部门和分部门，在电信、银行、保险、证券、音像以及分销等方面承诺了不同程度的开放，主要是通过注册资本金限制、地域限制和股权比例限制等条件允许外资不同程度地进入服务业。其中，对跨境交付和境外消费较为放松，对商业存在和自然人流动限制较多。与其他新兴经济体国家相比，中国承诺开放的领域和程度是相对较高的。

　　在区域合作框架下，到目前为止中国与其他国家和地区签署的自贸区协议也都涉及服务贸易条款，并承诺在WTO承诺基础上进一步开放服务市场，提供更为合理可行的开放安排及待遇条件。特别是在对港澳和台湾地区的服务业开放方面已做了一些超越WTO的安排，许多安排正在落实之中。此外，中国还自主实施了一系列开放程度更高的政策。比如，自2002年起中国主动实施QFII（外国专业投资机构到境内投资的资格认定制度） 和RQFII制度（人民币合格境外投资者制度，境外机构投资人可将批准额度内的外汇结汇投资于境内的证券市场），允许特定的境外投资者进入中国市场。在人民币国际化方面，开展了与不同国家的人民币结算安排及离岸人民币市场的拓展，加快了人民币国际化进程。

　　从加入WTO以来，中国服务贸易增长进入快速通道，除了2009年受金融危机影响有所下降之外，都保持了高速增长。2001年中国服务贸易进出口额仅为719亿美元，到2012年达到4706亿美元，增长了5.5倍。但总体分析，中国的服务贸易仍处于较低的发展水平。2012年，中国服务贸易额处于世界第三位，出口1905亿美元，进口2801亿美元，但这一规模与世界第一大服务贸易国美国相比，差距很大。2012年美国服务贸易出口额和进口额分别为6140亿美元、4060亿美元，是中国3.2倍和1.4倍。

　　同时，中国服务贸易逆差呈现规模日益扩大的趋势，从2001年61.3亿美元扩大到2012年的897亿美元。逆差较大的部门集中在运输、保险、专利使用费和特许费等，顺差部门主要有工程建筑和计算机服务。2009年，旅游服务从顺差变成了逆差。

　　从结构看，现代服务业的份额虽在逐渐增加，但传统服务业仍占服务贸易的主要比重。2012年运输服务业和旅游业的进出口额仍占服务贸易总额的57%；从服务业外资地区结构看，主要来自中国香港、美国、欧盟、日本等发达国家。2012年外商在服务领域的投资总额已超过制造业的投资规模，这说明我国经济结构的变化，对服务业的投资仍有巨大潜力。目前中国服务贸易占总贸易比例仍较低，如2012年中国货物贸易与服务贸易比例为8.3:1，世界平均比例为4.4:1 ，而美国为3.8:1。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对进一步扩大开放，构建开放型经济新体制提出了新的要求，并规定了新的服务业开放领域和进一步加快服务业开放的总体要求。相信中国的服务业开放将进入到一个快速发展的新阶段。目前，中国（上海）自由贸易试验区的建成及各地正在推动的新一轮自贸区的试点项目，大多以服务业开放为主要内容，从而对新一轮服务业开放提供了契机，自贸区总体方案中服务业开放主要包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等六大领域。而上海自贸区作为改革开放的试验区，其成熟的开放经验及管理体制创新的有效做法，无疑将形成可复制的经验，将指导推动全国的改革开放进程。

　　二、当前存在的问题和难点

　　第一，对开放的认识不统一。对于服务业是否需要加大开放，目前仍存在一些争议。主流观点认为，开放是大势所趋，只有不断地实施开放政策，才能进一步促进国内服务业的发展和竞争力的提升。中国目前正处于经济转型升级和结构调整的关键时期，扩大服务业的发展比例是经济转型的重要内容，无论是生活服务业还是生产服务业、传统服务业还是现代服务业，其发展都离不开扩大开放。中国不可能以闭门发展的方式改变中国服务业发展的不足问题。只有以更加开放的姿态，不断地扩大服务业利用外资的步伐，才能更快更好地带动国内服务业的发展。

　　但也有一些观点认为，服务业的开放，一方面可以提升、促进国内服务业加快。但服务业外资规模的扩大对我国的服务业技术并无明显的促进作用，特别是在高端服务业和生产性服务业领域，外资比例的扩大，对我国服务业技术溢出效应并不明显，且可能对我国产业安全形成隐患。而行业主管部门却大多认为，服务业开放应慎重，特别是金融、保险、电信等重要领域，应更注重监管能力和防风险能力的建设，尤其是对于现在热议的金融业开放及资本账户开放问题，意见分歧更大。

作者：霍建国　编辑：刘月